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第三百二十三章 变法(二)

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至于宋国的军权,戴言却压根没有交出去的想法!一个国家,军队乃是最后的稳定器,掌控军队才是真正掌控权力的象征!古人君与军同名,就可以知道军权的重要了!

将军队牢牢的握在手中,才是一个合格的君主应该做的!

在宋国中央建立了相府、七部、左右院以后,戴言就开始规划宋国的地方行政了。

如今宋国的地方官,大致分为两种,即邑守和封君。子喜改革时,除了乐氏的领地,乃至戴言的封地,整个宋国的一级地方官员,即是邑守。

在如今的宋国被戴言以陶丘大军夺取政权以后,乐氏的自治领土也都被戴言剥夺,到了他的手上,那么唯一剩下由封君自治的领土,就只有东海之地了!

邑守,从词面上来说,就是一地城邑的守护者,与城主无异。对于这样一个官职,戴言觉得真是职如其名!邑守最主要的工作,就是处理各个城邑内部的事物,并且向城邑周边的宋民征收税负。

其实按照如今这时代的经验来看,城邑对于地方的控制,其实还是比较严密的。一个城邑,有着连接地方的作用,周边乡村的商贸和人口往来,都是需要城邑来连通的。哪怕是各国之间战争的胜败,割地也从来都是割让城邑,甚少有割让具体多少亩领土的!

因此,控制了各个城邑,也算是控制了整个城邑与周边的领土,算是一种比较严密的控制了。不过在戴言的眼里,这还远远不够!

因为到了如今的战国时代,一个国家是否强大,就看其能够动员起多少兵力了。邑守制,基本上就是一种类似后世“皇权不下县”的统治方式,在这种统治方式下,想要动员起足够的兵力,就需要通过地方贵族的帮助!在戴言看来,这就是平白将一个筹码落到了他人的手里,这是他万万不能容忍的!

如果作为一个大一统王朝的皇帝,因为领土面积太过庞大,若是继续将官僚机器延伸到县以下,那么整个官僚机器就会变得无比巨大,若是中央没有足够的决策能力,它很容易就会发生崩溃,譬如大秦帝国。然而如今宋国的领土,不过区区数万平方公里,这时候若还是遵循“君权不下邑”的做法,那就完全是一种愚蠢的行为了!

至少如今的天下各国,但凡真正变法改革的各国,大部分都将君主的权力延伸到了地方。而其中的佼佼者秦国,更是能够通过严密的编户齐名,将每一个人都纳入到国家机器的统治范畴!

可以说,国家机器的强大,乃至国家机器对于士民的控制范围,在很大程度上就决定了这个国家的强弱!秦国能够在与他国的争斗中始终处于上风,其国家机器的强大起到了最为重要的作用!

对于如今宋国国内,邑守与封君并存的局面,戴言也并不打算对其进行破坏。虽然将君权完全延伸到地方确实有利于动员出最多的军队,发挥出最为庞大的力量,然而在宋民尚不占绝对优势的边疆地区,贸然改革,却是非常容易引发矛盾!

戴言可没有忘记后世改土归流,是一个多么庞大而漫长,乃至经过多少反复的过程!

因此,戴言将宋国国内二十多座城邑全部改为县,原本的邑守,改名为县令。而实行了县制的地方,也由此被宋人称为“宋国本土”,是宋国权力机构最为强势的地方!

县令就是一地父母官,负责管理整个城邑,乃至其周边乡村一切大小事务,是整个宋国的一级地方长官。

在县令之下,则有县尉,负责整个县城士兵训练、招募,乃是地方的军事长官。而按照宋国行政、军事、监察三权分立的原则,负责监察县令和县尉的,则由县议会负责执行。

县议会与宋国的左院加右院的议院类似,也同样分为贵族院和平民院。这两院中,只有右院议员需要选举,而左院议员则通过地方族谱查看其血统,外加其对地方具体的影响力而选拨出来,直接由位于彭城的左院直接任命!

而具体负责管事的官员,则分别由县丞、长史、功曹史、官掾、都邮等组成。其中县丞作为县令的佐官,基本类似于后世的副市长等;而长史,则是县令的幕僚,则大体上类似于后世的秘书长。至于功曹史、官掾史和都邮,则是县中负责具体事务的官员。

其中县府的官员,大致有主记事掾史,负责县府记录之事。奏事掾史,负责奏议之事。少府史,负责县府财政支出。门下督贼曹,负责巡视地方,负责治安。

而在具体的事物上,民政官员中有户曹掾史,负责民户记录及农桑之事。田曹掾史,负责田地垦埴和畜养。水曹掾史,负责地方水利。时曹掾史,负责时节祭祀。

财政官员中,有比曹掾史,负责具体财政记录与发放。仓曹掾史,负责仓谷事。金曹掾史,负责货币盐铁事。计曹掾史,负责上计之事。

兵政官员,有兵曹掾史,负责士兵的招募与训练。尉曹掾史,负责士兵迁徙转运之事。

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