当仁宗突然发现，朝廷一年的支出超过赋税最多的时候达到了两百万贯。当时仁宗府库里至少有五千万贯的钱财积累。但皇弟家也不能寅吃卯粮吧？
实际上，两百万贯对于大宋当时六七千万的财政收入来说，根本就不值一提。寻常年景，也不过几十万贯。
这一刻，宛如灭顶之灾般让他老人家坐不住了。也是庆历新政的诱因。什么冗官，冗兵，冗费，之类的积弊，都是假的。要是别的朝代，加税就能解决。而且就缺口来说，缺的并不多。调整盐铁税，就能彻底解决。可是在大宋，从皇帝和官员，都没有想过这个问题。这才是变法能实行必要条件。
仁宗没有想过加赋。
神宗也没有想过加赋。
到了赵煦亲政之后，也没有想过要加赋。别看大宋的赋税连年创造新高，主要是人口多了，多了三千万人，赋税不多才奇怪。
至于说大宋的贫富差距大，在城中的百姓和务农的百姓之间的差距，让社会底层极不稳定。可这话也是鬼话，大宋的贫富差距是大，但大的原因其实不是地域的问题，而是职业的问题。种地的农夫收入少，主要是大宋对粮食价格的调控太严。
大宋对粮价的平抑，已经到了封建王朝的顶峰，甚至可以说魔怔了。开国以来，有记录的粮价一直维持在200文至300文之间一石。盐价从唐朝时期的150多文，降低到最好的海盐在45文一斤。这样的价格，对于亩产才两石多的农夫来说，尤其是那些没有土地，租种的佃户来说，辛劳一年，根本就剩不下钱。但要说，吃饭都吃不下去，也说不过去。大宋造反多，很多造反的头子目的就很不纯洁，他们是为了等朝廷招安，好做官。
城市人口和农村人口的贫富差距巨大，这才是大宋的困境。
尤其是城市人口可以轻松赚取农夫的两倍收入，但税收却要比农夫低的多。这导致了大宋手工业极其发达，大量有一技之能的农民，抛弃土地进入城市生活。这恐怕才是大宋最大的困境。尤其城市人口，可以个给富人做奴仆，甚至年轻女孩也可以去给富人做丫鬟小妾。别以为进入官宦之家做小妾就低人一等，小妾也要签契约，过两年等见了世面，还能出府嫁人。
而且给官宦人家做过小妾的年轻女子，在婚假市场上颇受欢迎。因为这些女子是见过高贵人家的规矩，是能够传家，提升普通人家家教的捷径。
想要解决农业人口和城市人口的差距，废除解除农业税，但这对任何一个封建王朝来说，都是不可能做到的。
困境难道大宋的皇帝和大臣们看不到吗？
不，他们都能看到，不仅看到了，还想到了可能解决的办法。
赵煦之所以要打西夏，目的还是为了解决困境，解除了外部的威胁之后，继续推行变法，从而缓和社会矛盾。
但战争也不是那么容易的。
西夏没打趴下，辽国又跳出来了。
这让赵煦君臣很忧愁，辽国可要比西夏棘手多了。大宋连对付西夏都屡屡受挫，更何况突然多了一个辽国。
君臣在商量许久之后，才想到了一个应对之策，也不算是应对之策，而是皇帝也好，朝堂也罢，都需要迫切的清楚西夏如今的状况。至于被大宋吃到嘴里的韦州、洪州、龙州和银州，说什么也不能吐出来。
不得已，章惇最后还是把希望寄托在李逵身上，或许西夏的情况比他们想象的更糟糕呢？
章惇当即建议：“官家，大宋必须尽快派遣使团进入西夏。有必要的话，到鄜延路和环庆路，立刻让范纯仁和章楶派大军护送。”
“使团的名单？”赵煦迟疑。
章惇坚持道：“原先不是拟订了一份吗？如果李逵在西夏支持李秉乾叛乱成功，这时候是重新和西夏划定疆域的最好时机。一旦错过了，可能会出现变数。”
这话一开口，安焘这个枢密院的二把手也只能表态。躬身对赵煦道：“官家，臣必不负众望，将四州之地归入大宋。”
“好，有劳安卿辛苦。”赵煦多少有点宽慰，大臣们难得团结了起来。看来辽国的使团也不是一无是处，有时候还是能够给大宋朝堂带来一点好处的。他继续道：“那么辽国使臣该如何处理？”
大军逼境，对于辽国的使臣来说，可并不是个好消息。
两天之后。
安焘警惕的盯着辽国使团，这帮辽人也不知道如何说服了章惇，死赖着就是要跟着一起去西夏。目的肯定是来者不善，想要破坏大宋在西夏的胜利果实。可是等了很久，辽人之中身份最高的小王爷耶律保机还不见有上车赶路的打算，这让安焘对此人的感觉又差了几分。
小王爷耶律保机仰望汴梁高耸的城墙，伤感道：“此去经年，应是良辰好景虚设……”说完，伤感的唏嘘起来。
安焘对小王爷耶律保机的印象很不好，前几天威胁大宋皇帝和朝堂，然后又死赖着跟着他。
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