统治阶层对剃发令的推行，只是在清军大举南下时，才暂时发生了一些分歧、犹豫。
因为强迫几百万、几千万人同时剃发，这个难度实在有点大。但是满清在当时，已没有什么选择了，因为当时满清阵营中，大哥级的汉人（范文程、洪程畴、孔有德、尚可喜、耿精忠、吴三桂），都已剃发了。
满清不继续推动剃发令，置这些人于何地呢？
汉人对自己的发型，有着毫不掩饰的优越感，这种优越感，实在是充满了阿Q的精神。
因为一个人口上亿的民族，被一个人口几百万的民族征服了，竟然还因为自己发型漂亮，就对征服者有一种说不出的优越感，这是多乐观的生活态度。
在这种背景下，设身处的想一想，如果你是范文程、洪程畴、孔有德、尚可喜、耿精忠、吴三桂，你希望满清继续推行剃发令吗？
肯定是希望的，甚至是强烈希望的。
因为范文程、洪承畴、吴三桂之类的人，再想蓄起发，显然是不可能的。
因为他们最初选择剃发，就是为了借此表达归顺满清的诚意。
现在忽然想蓄发，这是要表达什么意思呢？
在这种背景下，如果不继续推行剃发令，范文程、洪承畴、吴三桂之类的人，岂非只能任由那些留着头发的汉人嘲笑、歧视？
而这种耻辱、难堪、痛苦，将永远伴随着他们、他们的家人。
而且这些只是那些大哥级的汉人，与他们处境类似的汉人，实在多的去了。剃发令后来的推行，显然是代表着普遍随满清入关汉人的利益。
这些汉人，以范文程、洪程畴、孔有德、尚可喜、耿精忠、吴三桂为代表。
这些人自然不会，也不敢公然鼓动满清政权出台剃发令。
但基于他们的利益关系，一旦有人提出了这样的议案，显然就会获得到他们各种形式的支持。
而多尔衮的行为，不过是代表了这些人的利益，所以才能持久地，强有力地被推行着。在剃发与否的问题上，没有什么可以调和的空间。
如果留发的汉人占了上风，那剃发的汉人，就只能留着深深的耻辱、难堪，一直到死；如果剃发的汉人占了上风，那留发的汉人，就会被毫不留情的强迫剃掉头发。
表面上，剃发令的推行，是多尔衮少数人的意志所决定，实际上是入关汉人（甚至是北方汉人）与南方汉人的博弈。
清入关后的剃发易服政策，实际上经历过一个发布到取消，到重新发布的过程。
因此，在分析其背后因素之前，我们需要先简单整理下清初推行剃发令的这个时间线：顺治元年五月初二日，清军进京。
顺治元年五月初三日，清廷发布剃发令，“凡投诚官吏军民，皆着薙发，衣冠悉遵本朝制度”。
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