对于一位通过一个极度庞大、低效率且不堪重负的官僚系统来统治一个利益错综复杂、内部明争暗斗、疆域广袤无垠的帝国的皇帝而言，像阿列克谢·阿拉克切耶夫这样的人物，可以被视为最宝贵的资产。
而对于遍布在帝国政府和军队中的隐形庇护人——受庇护人网络来说，不属于任何政治派系、全凭君主的欣赏和支持一路晋升的阿列克谢·阿拉克切耶夫，无疑是一柄血淋淋的利刃。
“因为没有派系而平步青云的阿列克谢。”纳尔齐亚伯爵不露声色地暗想：“什么时候会变成因为没有派系而坠落深渊的阿列克谢呢？”
尽管无意质疑皇帝陛下对于阿列克谢·阿拉克切耶夫的信任和真诚，但是纳尔齐亚伯爵不认为皇帝不清楚这点——一个在上层贵族中毫无根基和关系的“打手”，必要情况下也可以毫无负担地抛给狼群。
随着沉闷的脚步声消失，办公室的房门开启了一掌宽，侍从在门外请示：“陛下，阿拉克切耶夫将军到。”
纳尔齐亚伯爵小幅度做了一个手势。
房门无声地关上，片刻沉寂后，完全打开。
身材高大、圆肩膀、长脖子的阿列克谢·阿拉克切耶夫夹着制帽走进办公室，短短几步路仍旧砸得地板都在震颤。
阿拉克切耶夫在书桌前站定，并拢靴跟，深深弯腰行礼。
怜悯地看着战争大臣凹陷的脸颊和稀疏的头顶，纳尔齐亚伯爵不禁好奇：“这位以‘孤忠自持’来服侍皇帝的利剑，是否也清楚自己某天可能会被毫无负担地丢给狼群呢？”
……
权力的分配就像围炉烤火，位置是一切，距离火焰越近，身上就能越暖和。
所以能够出入皇帝私人办公室不仅是一种殊荣，更是莫大的权力——阿列克谢·阿拉克切耶夫很清楚这一点。
但是即使如此，阿拉克切耶夫也没有滥用这一特权。
与“恨不得二十四小时蹲在皇帝身边”的纳尔齐亚伯爵不同，阿拉克切耶夫每周只在固定的时间觐见一次。
而今天的觐见不在他的日程表上。
常规的工作汇报结束后，阿拉克切耶夫得知了皇帝单独召见他的原由：
一个前所未有的新机构将会出现在帝国政治生态的核心，它的名字叫做[国务会议]。
而皇帝为他的利剑提供了选择权：要么继续留任战争大臣，要么担任新成立的国务会议下属的军务委员会主席。
按照纳尔齐亚伯爵的解释，国务会议的职能将是就一切立法和预算事务展开辩论，并向皇帝提供建议，同时肩负一定的监察职能。
阿拉克切耶夫对于形形色色的“委员会”并不陌生，事实上，帝国治理体系的核心就是建立在一系列大大小小的幕僚团、议事会、委员会之上。
皇帝针对不同的责任范围和统治区域，设立多个议事会。
议事会的成员审阅并讨论各自职责范围的所有来函、奏报和备忘录，加以批注后呈交皇帝，为皇帝应当采取的行动提供建议。
这套体系由现任皇帝的祖父所建立，彼时帝国皇帝的权势与今日相差甚远。皇权生存在贵族的夹缝中，皇帝真正统治的区域像是公国中的孤岛。
议事会制度显着地提高了帝国官僚机构的效率，使得皇帝能够在有限的领土上榨取出更多的力量，在内部斗争中不断取胜。
然而，随着皇权愈发扩张、帝国政府的统治愈发精细，议事会已经不足以应付来自帝国境内、境外的海量奏报。
于是疯皇理查四世又在议事会制度的基础上，建立了一系列常设机构，用于处理某一特定责任范围的事物——“政府部门”的概念由此走入帝国政治。
但是权力的重新分配必然引发既得利益者的反扑，理查四世建立“常设部门”的改革举措，自然也引发了“穿袍贵族”的强烈不满。
为了获取足够支持推行改革，理查四世折中将常设部门置于议事会之下。
从此，来自帝国各个角落的来函、奏报和备忘录先由各政府部门处理，各部门将需要决策的内容呈送给相关议事会，再由相关议事会讨论并附上建议，交由皇帝裁决。
虽然这种设计造成了权力重叠、职责不明、传达低效等一系列问题，但是目前来看，这套行政系统运行得还算不错。
三十年来，帝国对外战争的一系列辉煌胜利就是明证。
所以，这个名字听起来很有南方叛党风格的“国务会议”又是干什么的？
自当今皇帝即位以来，像他的祖父、父亲所推行的那种大刀阔斧的改革虽然从未发生，但是小范围的柔性革新从未停止过。
各个议事会、委员会、政府部门的结构和权责都在不断发生变化，所以阿列克谢·阿拉克切耶夫也不敢确定，真正的权力在未来究竟会落入哪个机构手中？
但是比起那些挖空心思揣测圣意的宫廷弄臣，阿列克谢·阿拉克切耶夫有一种非常简单的方式得到答案。
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