明年计划在桂阳、零陵、武陵、长沙四郡百姓和富平屯田营中种植良种（种子需要一亿五千多万斤），刘靖不敢卖一斤粮食。
刚过去十个月，大司农府就支出军费三十七亿（每个月消耗近四个亿），把前车骑将军府五、六年积攒下来的三十四亿私房钱（在蒯良、蔡讽和习平手里的投资连本带利在年初已收回，脱离了关系）几乎消耗殆尽。
打仗就是烧钱！刘靖还敢继续追击刘辨吗？
好在刘靖在长安截获了逃往彭城的车队，不得不狠下心来打土豪分田地，得到了二十五个多亿，除去抚恤金和奖励，还剩十二个多亿！
上个月，张纮从定边城带回来四个多亿（陇县的钱都转移到了那里）。
张昭（大司农）手里共有十七个多亿，只能维持战争四个月（不能有重大伤亡）。
蒯明（少府）还有五个多亿。
刘云的手里还有七个多亿的私房钱（嫁妆和这么多年做买卖的收入），不到万不得已，刘靖不会拿出来充公，他一直以来都是公私分明！他有些后悔这么多年没有从良种的收成中提成。如今当了皇帝，他更需要钱！从今年起，他就从郴县百姓播种良种增产中提取专利费。
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趁着雪季无兵事的机会，刘靖立马进行兵制和土地改革，两者相辅相成，缺一不可。
实行募兵和义务兵相结合。
这是刘靖第二次进行兵制改革，他把军队分成中央军和地方军。
中央军分为中军和外军。
中军设立北军五校尉和虎豹四校尉，取消西园军。
外军包括边（关）军和野战军。
边军包括护羌中郎将、护匈奴中郎将、护乌桓中郎将和各关隘的守军。
东部鲜卑大人弥加和大帅素利在卢龙塞外虎视眈眈，护乌桓中郎将刘袧和卢龙校尉田铭一起镇守卢龙塞，几乎成了无娘的孩子，幽州牧刘虞提供一万步骑的粮草（五千骑兵的编制只有三千七百匹战马），军饷和辎重补充已没有着落。
刘靖要是接手卢龙塞，弥加就要考虑攻击的后果了，刘虞、刘袧和田铭及手下都求之不得。
镇守雁门关的度辽将军郭胜如今成了刘协的臣子，受大将军董卓调遣，刘靖顾不上了。
适应战争需要，野战军分为征东将军、征北将军、镇西将军和镇南将军。
大司农府负责中央军的军费开支。
地方军为各州郡县军队，由州牧、太守或县令统领，军费开支自理。
义务兵：洛阳、三辅、凉州、益州、荆州、河内、河南、魏郡、赵郡、巨鹿、朔方、五原和云中郡（刘靖如今控制的地方）的本地居民（有户籍，包括羌人和匈奴人），无地的百姓一家分给二十亩土地（洛阳、三辅、河内、河南、魏郡、赵郡、南阳和南郡）、四十亩土地（巨鹿、益州、长沙、桂阳、武陵）、五十亩土地（江夏、零陵）或六十亩土地或草场（凉州、朔方、五原和云中郡），每家派一人当兵，无军饷，立功有奖，战死伤残者按军队规定发放抚恤金。田地和草场的收成不上缴税赋，世代所有，严禁买卖。
募兵：没有家眷的孤儿或不愿意要土地者，当兵拿军饷，立功有奖，战死伤残者按军队规定发放抚恤金。
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