20世纪30年代中期，为结束晚清以来货币混乱的状况，南京国府着手进行货币改革，拟推出新货币，即法币。
然而，南京国府几乎没什么外汇储备，所以，必须寻求一笔巨额借款作为发行新币的准备金。
英镑、美元或法郎都在备选之列。实际上，哪个国家能提供这笔贷款，它就拥有了对中国币改的话语权。
控制货币就能控制金融，控制金融相当于控制了一国经济。因此，对中国的这次货币改革，各列强均打着自己的算盘。
英国最积极，专门派李滋罗斯担任南京国民政府首席经济顾问，并且，连法币与英镑之间的汇率都定下来了：1法币=1先令2便士。
一时间，传言四起，很多人说李滋罗斯是法币改革的“幕后操盘手”。
英国给这笔贷款附加了很多条件：
该贷款必须提供足够担保；
要保留英籍总税务司对中国海关的管理；
聘请英国人担任南京国民政府中央银行顾问；
……
英国似乎想把鸦片战争后逼迫清政府签的那些丧权辱国条款再来一遍，中国人自然不会答应。
美国人一看，机会来了。
1936年3月，美国邀请南京国府派币制代表团访美，南京国府于是任命中国银行常务董事陈光甫为财政部高等顾问，由他率团访问美国。
经过2个多月的商谈，双方签订了《中美白银协定》。
根据《协定》，美国将以0.5美元盎司的价格从中国收购7500万盎司白银，交易金额3750万美元，美国另接受中国以5000万盎司白银作担保贷款2000万美元，上述2笔款项都存放在纽约的美国银行，作为支撑法币改革的外汇基金。
日军进攻上海，对中国金融市场造成了严重冲击，人们纷纷把钱从中资银行中提出，转存到英美等外国银行。很快，这种“挤提”风潮从江浙地区漫延到内地。
为防止法币崩溃，南京国民政府采取了一系列措施：
淞沪抗战第3天（1937年8月15日），南京国民政府财政部颁布了《非常时期安定金融办法》，限制提取现款，鼓励存款，以维护法币的稳定。
在被日军占领的地区，国民政府所属中央、中国以及交通等银行所设分支构尽量通过撤至外国租借的方式坚持经营。
1938年3月，南京国民政府财政部根据当时各地区的不同情况，把金融业经营的地区分为陷敌区域、附近陷敌区域、距敌较远区域、复兴根据区域等4种类型，以“分别情形规定办法”。
在陷敌区域（敌占区）尽量不放弃经营，在其它区域则要求“往来汇兑，不收汇水（银行或邮电局办理业务汇款时，按汇款金额所收的手续费），不限数额”。
短期内灭亡中国的美梦破灭了，日本开始调整侵华策略。
为打击法币，日伪机构想出了更阴损的办法——造假。
日军把这次行动命名为“杉工作”，由日军参谋本部下属的“松机关”负责实施。
“松机关”总部在上海，由企业家阪田诚盛和日本陆军参谋冈田芳政中佐担纲，因此又称“阪田机关”。
为便于在上海搞事情，阪田诚盛还娶了上海青帮头目杜月笙的女儿，在岳父家中设立了据点。
他以个人名义注册资本金1亿日元，在中国开办了“诚达公司”，并在中国各地广泛设立分公司，最多时达53家，构成了“松机关”的特务网络。
印制假钞是个技术活，要求很高，日本陆军第九科学研究所（又称“登户研究所”，位于日本神奈川县川崎市）负责提供技术支持。
担任研究所主任的山本宪藏，在满洲服役期间，曾花数年时间详细研究中国币制，专门前往华中地区观察法币流通情况。
他注意到，在中国流通的法币主要由英国德纳罗公司、华德路公司以及美国印钞公司印制，主要防伪手段是水印和暗记，造假难度不大。
在此基础上，山本宪藏提交了《法币谋略工作计划》，受到日本陆军参谋本部高度重视。
“而这批法币的样本和设备现在已经被秘密的运到了上海这边，由海军那边的人在看管。但是你要知道咱们的影左将军，刚刚接手土肥圆留下的情报机关，他砸外务省那边准备成梅机关。现在松机关占据这个事情，所以就想动脑筋。“
林立群最后说出了，影佐昭帧为什么要在临走的时候，才决定将这件事情交个七十六号办理的理由。
常冬青也是恍然大悟：“原来是参谋本部和外务省的争斗。”
日本军方对土肥原贤二失去对华东地区的情报控制权十分的不满，但是这个也是没有办法，外务省好不容易拉到了个大活，当然是吃到嘴巴当中的肉，舍不得吐出来。
表面上看，他们全体的撤离了华东。但是正好这个时候，出现了缴获了法币的半成品和制造机械的事情，那么他们就要想办法重新夺得主动权。
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