赤壁之战之后，曹老板日趋进入守势，而曹魏的防守策略，一定程度上在与敌人交界的地带实行焦土政策，让进攻自己的孙刘两家，在进攻的时候找不到足够的人力来运送物资。
在这种策略的主导下，东线合肥附近的江淮地区，西线的汉中地区，还有中线的襄阳地区，本地的百姓都被曹操迁到北方居住。像是历史上的邓艾，便是被迁移到汝南定居的。
现在襄樊地区的居民已经被曹操迁得干净，从北方运送物资到南线的襄樊，也都是南阳地区百姓们的任务。
所以南阳这边的百姓徭役是真得重，历史上关羽威震华夏，有很多声势便是苦于曹魏统治的“群盗”们给造势出来的。
“我知道这事！当时前来武关之前，主公便说起这事来，向南阳百姓做出的承诺是两年的徭役不出荆州，这个多宣传一下吧！”
刘耷也是统治阶级的一员，还有着一统天下的雄心壮志，现在南阳成了曹刘对峙的最前线，肯定和曹操一样大用南阳郡这个天下第一大郡的人力。
不过为了能够稳住南阳郡的百姓，刘耷这边也是做出了一定程度的让步，制定的政策便是，两年以内，南阳郡百姓的徭役只在荆州境内进行。比起路途遥远的关中和凉州，荆州还是近一些的。
正如切格瓦拉所说的那样：“我们走后，他们会给你们修学校和医院，会提高你们工资，这不是因为他们良心发现，也不少因为他们变成了好人，而是因为我们来过。”
侯音、孙狼等人发动的民变，还是让刘耷注意缓和阶级矛盾，所以提出了这么一个政令。不过刘耷这个政令，其实也有取巧的成分。现在刘耷夺了南阳，威胁曹魏统治腹地，曹操那边肯定会进攻南阳，到时候两家的主战场便发生在南阳附近，这南阳百姓的主要徭役，弄不好都不用出南阳。
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