各种错综复杂的帮派、利益集团、叛军……各式各样的组织，盘踞在那些地方，实质性的替代了行星政府的职权。
他们跟行星政府之间的关系，有的是对立，有的是上下级，有的是管理者或者被管理者……但不管是什么样的角色，他们与政府之间都存在着某种默契：我尊重伱，看在你面子上给你想办法把税整上，别的事情你什么都不要管。
当然了，行星政府总归是这个星球上最强大、最上层、最正统的势力。那所谓的‘默契’，也纯粹看行星政府乐不乐意保持。
但之所以这种默契存在，本质上的原因就是行星政府做不到对下层的全面管理，才有了这些利益集团出现、成长的空间。行星政府也需要他们，来代管政府的权力真空区域，没了这些利益集团，让行星政府自己下去收税？
底巣区两眼一抹黑的情况下，收个锤子的税，怕不是税收车队一下去就没了音讯。
当然了，往往也有些利益集团瞎搞，或者交税不靠谱，比如‘叛军’（他们往往自称反抗军），这个集体，就是最不听话的。那些激进的叛军直接全面抗税，稍微老牌一点的，也会拿着自己的地盘、人口，绑架行星政府，进行谈判，争取少交税或者不交税。
有的时候，行星政府会睁一只眼闭一只眼，但是搞过分了，或者把行星政府逼急眼了，那就会出动行星防御军，发起‘平叛’行动，来处理掉相应的利益集团。
但平叛就得需要军队，就得需要时间，打久了，税一点都收不上来怎么办？打完了，利益集团是被打掉了，谁收税？该被收税的人是谁、他们在哪儿、他们能交多少……这些信息全都不知道，收税难度极大。
那要不就是残酷一点，平叛了一个区域，就全抓了，反抗者杀光，活着的全当人税交了，但这样是不可持续发展的。这次搞了，下次交税怎么办？
韭菜连根割了可不行。
这种行动只能是惩罚性质的、警告性质的。正常而言，打一半谈判，或者打掉了之后，扶持一个新的利益集团来接手，是成本更低、实现起来更容易的办法。
科罗嘉上，各个巢都的生态，就是这样在几百上千年的时光中，持续的运转着的。
科罗嘉在很多很多年之前，就差不多有四百亿左右人口的规模了，并且始终保持着相对比较高的生育率。但也正因为帝国税，以及高死亡率，导致着科罗嘉的人口规模在高生育率下，也几乎没有什么增长，一直维持着眼下的规模。
甚至，这个所谓的‘四百亿’人，都还只是个虚数。
科罗嘉行星政府在过去的漫长岁月中，搞出来的几次世界人口普查，数据都相当的不靠谱，很多数据，最后还是靠推算的。
反正，帝国税一直按照四百亿人口征，那就当科罗嘉上有四百亿人吧。
这颗星球，大体就这么个情况。
现在，顾总督说他要彻底清理整个底巣区？
众人实在是不看好。
一个系统，既然它现在还能运转，那就不要动它。不然，你也不知道下面有多少屎山，一动就有可能全塌了。
他们根本想象不出来，在过去那么漫长的岁月以来，实际证明了能够维持科罗嘉运转的体系，到底要改变成什么样，才能够变得更好？
建立完备的、下到基层的政府？
那你知道要多少行政人员吗？这些行政人员又该如何管理？政府如何承担这么高昂的人员费用？动荡的维稳需要多少军队？
你养得起吗？
这里存在一万个的问题。
如果是之前，谁提出要这么做，怕不是马上就会激起漫天的质问。哪怕是行星总督名义上有着对自己行星完全的管理权，但这也只不过是随便说说而已。
在怒枭星、在黑箭星这样的‘烂地’，那你确实随便搞大家都不管你，不关键。
但科罗嘉，如此之重要的财税重地，人力出口地，搞乱了，大家都完蛋。
星区政府要插一手，星域政府要插一手，一切联系在科罗嘉的人口生意上的利益相关方，都要出来指手画脚。
也就是顾航，携带着一场拯救世界的大胜，来到这里，站在此处说话，才能勉强将这些话，堵在众人的心里面，让他们不敢当众对顾航说出来。
但实际上，不敢说并不是不存在。
他的敌人，脸上带着讥讽的笑容，虽然在鼓掌，但心里想的或许是等着看你小子的笑话，更有甚者，都很有可能在考虑，后面要做些什么事情，来拖后腿了。
而一些亲近者，则面带忧虑。
酒会结束之后，顾总督的老母亲，就找上了他。
“你说你要清理科罗嘉上的每一个下巢区、底巣区？你只是说说而已的吧？不是要来真的吧？”
“当然是要来真的。”顾航道，“我什么时候说过大话呢？”
她狠狠的皱起眉头：“你要怎么做？”
“那可太复杂了，我很难一下子跟你讲清楚。”
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