此外，鼓励各类商人募民到边郡开荒种田，以粮草来换取政府给予的各种凭证，比如盐引之类。开垦荒地、粮草供应多者，则可获得经商的额外便利权。
针对商人，李裕则多番告诫女帝，要在细枝末节上多下功夫，免得被商人钻各种空子。
李裕则建议女帝可以将漠北逃难而来的移民分门别类，将善于放牧、手艺、耕田等细分出来，鼓励他们去岐地西北开荒种植、圈地养马，鼓励手工艺人改制各种器具，包括农业生产、军事工程、民生建造等方方面面。
军屯制依然可以用，但可以细分一下，分军屯、边屯，现在正值战时，不打仗的地方务必施行，打仗地地方则先放一放，全力待战。
此时正值攻城略地，势必有大量的流民，可在他们身上推行此类种种政策。
流民已经不是人了，只要告诉他们怎么做有饭吃，他们根本不会考虑你的政策会有什么样的影响。
所以流民也是最适合吸收新政策的群体。
李裕本想搞个明代的摊丁入亩、一条鞭法，但明代之所以可以实行这样的政策，是因为白银流入量大，能在各种赋税上以银两货币等代替实物征收，免除路上储存运输等耗损。
最后一想还是放弃了，无他，这个时代用不起这样的政策。
事实上别说唐代，就是往后几百年的宋王朝，也没办法实行，上交的赋税大多只能是实物，在运送过程中都会因为各种原因，有所损耗。
所以李裕看上晋地还有一个原因，就是他们往东吞并，很容易抵达海面。
届时可往扶桑而去，那地方此时贫弱不堪，银山却众多，等待友邦帮忙开采。
白银大量流入，便可短暂的解决这个问题。
毕竟他只要立足的晋地和岐地富庶起来，富庶到无人能敌的程度，就可以向北而攻蛮狄，向南而取州地，统一天下。
书信很快发了出去，女帝收信矗立良久，直到身边人提醒，她才发现看完李裕所写，太阳已从正中落入西山之下。
李裕所写不仅仅是大致纲目，还有细枝末节，甚至让她感觉李裕就在身边亲自指教一般。
看得女帝心潮澎湃，面色红润，将书信紧紧按在峰峦之间，表情可以用惊异来形容。
“如此何止天下可取，他或有可能创造出一个比盛唐还强大、还恐怖的超级帝国！”
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