异族联盟内目前有十五个超大型部落，它们的部落首领，再算上联盟盟主、三大长老和两名元帅，这二十一个人就是异族联盟的决策权。
异族联盟想要发动国战，必须经过这二十一人会议之后才能决定。
如果有半数人反对就无法发动战争。
当然联盟盟主有一个特权，如果他想要发动战争但没有通过二十一人会议，可以发起全联盟会议，到时候就会有更多人进入决策会议。
前提条件，大型部落首领，实力达到二品。
嗯！
听起来好像异族联盟的制度比大乾帝国更加民族些！
但制度是制度，真正施行的时候还得看实际情况如何。
制定制度的时候总是希望尽善尽美，但哪里有完善的制度呢？
能适时而变就很好了。
可惜异族联盟缺少的就是变化，跟之前的大乾一样，不过乾帝已经在尝试给大乾增加些变化，如果顺利的话大乾又会爆发出新的活力，变得更加强大。
异族联盟中也有人想要改变联盟的现状，但最上面那个人不同意，他们暂时也没什么好办法！
上一次战争的失利是一次好机会，让联盟中的很多明智的首领看到了联盟的脆弱。
“如果联盟还不改变，大乾迟早要把我们斩尽杀绝！”
“大乾的实力越来越强了，我们必须跟上他们的速度，不然我们的生存空间会越来越小，直到联盟彻底灭亡！”
有希望变得就有坚持不变的！
“危言耸听！妖言惑众！无稽之谈！”
“我百族联盟占据大草原数千年，何曾有人能将我们赶走，就算他们打进了草原，最终都会成为草原上的枯骨！”
“没错，只要乾国人敢来草原，我们就让他们成为肥料，滋养我们的草场！”
……
呵！
没有人能占据草原？
让乾国人成为草场的肥料？
那你们需要多少人陪他们一起？
数千年来确实只有百族联盟占据着草原，但你们怎么不算算，三千年来草原上有多少种族，现在还剩下多少？
当然这也不能全怪乾国这些外地，百族之间的内斗也是一些种族消亡的重要原因！
消亡于百族内部争斗的部落远比消亡于外敌的多！
要不是百族之间充满了矛盾，何至于一个对联盟有益的政策都无法通过！
百族联盟内有不少人都想要改良联盟内的弊端，只是一直没有找到机会推行下去。
现在，机会来了！
衍州的变化就是它们用来说服其他超大型部落首领的绝佳理由。
“乾国人已经在变法了，衍州成了一个藩王的封地，变化极大！
短短不到两年的时间就修建了大量官道、水库，还开辟了百万亩良田”在给他们几年时间恐怕会成为联盟的心腹大患！”
即使衍州的情况摆在眼前，依旧有些部落首领不在乎！
“大乾一国都拿我们联盟没办法，如果不是前两次战争我们大意了，乾国根本不敢对我们出手！”
这话没错，如果不是最近十几年大乾打了两场胜仗，大乾在面对异族联盟的时候确实是处于下风！
“哼！都怪狮斗那个废物，同样的兵力下竟然输给了大乾的将军，简直是丢了它们狮族的脸！”
“虽然我们输了两次战争，但联盟的实力依旧强大，不是一个亲王可以抗衡的！”
“别说再给他两年，就是再给他二十年时间在联盟面前也不过是一块面团，人我们搓圆捏扁！”
正如林源所想，就算有人知道衍州的变化，有些人也不会相信，相信了也不会放在心上。
放在心上的却不一定有权利做出决策！
荒原部落首领们的报告没有得到联盟的回应，当即他们就明白联盟是什么意思。
荒原四个大型部落的首领聚到一起，商量针对衍州的事情。
“联盟不管，我们得管，否则大乾衍王一旦决定动武，我们首当其冲，荒原绝对是他的首选！”
除非它们四个部落全部离开荒原，不然它们迟早会成为抵抗衍州大军的主力！
逃不掉的！
“联盟不出兵我们出！不能让衍州顺利发展下去！”
“出兵可以，但是不能以联盟的名义，最好我们四家也不要暴露身份，我们每个部落出兵一千，再从其他中小型部落里征召三万兵马，以荒原马匪的身份突袭衍州！”
“这个办法好，就算被乾国人抓到了也不会给他们掀起战争的借口！”
实际上他们都知道，如果乾国想要掀起战争无论什么借口都行！
它们的行为只是掩耳盗铃，自己骗自己罢了！
它们认为乾国现在不会想要爆发战争，所以掩耳盗铃是必要的，不仅它们需要，大乾同样需要！
……
很快，荒原四大部落带头组建的荒原马匪在距离衍州不到千里的地方聚集起来。
四大部落，十个中型部落和数十个小型部落组成的荒原马匪人数超过四万，比四大部落首领商议的时候还要多一万！
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