国际间交往，若去相信所谓的“承诺”而承担责任，那只能将自己置于危险的境地。
英国政府在无力阻止日本疯狂扩军四十万的情况下，只得由窦纳乐向杨格“承诺”：清日两国如因朝鲜问题而交战，英国将严守中立。杨格没把这句屁话当成一回事儿，在他心里根本就没有英国主张的“清国陆军加日本海军阻止俄国”的念头，满脑子想得都是借用俄国东进野心和日本大陆政策在朝鲜的“交汇点”制造矛盾。
日本人发现的茂山铁矿脉就在长白山东麓，距离“山貂营地”只有一百五十多里的山路，距离图们江左岸的“俄国领地”也只有三百里。铁矿要开发利用，首先要解决的就是交通问题。清津，在俄国人的势力范围之内，日本人必须要在清津建立矿石码头，实现清津港与日本本土港口的直航才能达成在茂山开矿并运到日本加以利用，解决日本国缺乏优质铁矿石资源的问题。
在朝鲜的清国总领事唐绍仪不小心就把“茂山铁矿”的消息透露给俄国人，俄国人立即向朝鲜王国政府提出开矿的要求，朝鲜王国政府在日本人的控制之下，当然的予以拒绝。可是，日本人想要利用清津港也是困难重重。
甲午战后，日本人最为急切的需要是建立、壮大本土的军工体系，八幡制铁所是日本在军工体系再投入的重头戏，八幡制铁所依赖“海外铁矿石或者生铁”的局面无法改变，就势必牵引日本的国策向“海外寻求低廉铁矿石供应”转移。可是，日本在海外拥有“特权”的地区，一为台湾，台湾本身有磁铁矿藏，可高山人不予开放，清国台湾巡抚衙门一方面承认《马关条约》规定的日本在台特殊利益，一方面以实际困难婉转劝告日本的资本慎入“高山地区”。品位低、储量少、开发难度极大的台湾铁显然不符合日本的需要。二为朝鲜，在《马关条约》中，清国政府承认朝鲜自主，而日本在朝鲜事变后一直有一个旅团的兵力留驻朝鲜，在清俄边境冲突后又加派了一个旅团，造成事实上“军事控制”朝鲜的现状。可惜，控制只是在亲日地区才能达成，在俄国势力相对强大的地区。日本人寸步难行，例如茂山地区。
日本人增兵朝鲜的理由是“朝鲜政府对清俄边境冲突的不安”，本来，增兵朝鲜应该进驻咸镜北道的，可偏偏就开不进去！从边境冲突中脱身的俄国人给朝鲜地方官员撑腰是表面现象，深层次原因是清俄达成约束军事。东清铁路开建和二十万俄军源源开到远东。
日本人不得不三思啊！
为了茂山铁矿，是否值得在清国新军的虎视下与俄国开战？从获得廉价铁矿石和焦煤、褐煤的利益需求出发，从国家工业经济长期发展的角度出发，这一战似乎无可避免。可是，是与俄国人在朝鲜打一仗吗？未必，日本人也可以选择与清国新军再次在辽东开战！不过嘛，英国人未必同意。一旦日本的举动深刻的触及英国人的利益，就可以招致海洋的封锁，这是灭顶之灾！岛国不是陆上大国。岛国的资源和产出完全依赖海洋运输，对海上强权就只能讨好，直到自己也变成海上强权。
故而，日本人的三思最具体表现在陆海军之争上。
日本陆军对铁矿石的依赖不那么直接，在大陆政策的影响下，更愿意直接打趴清国新军，在庞大的清国予取予求。日本海军要在购舰的基础上实现完全的自造战舰，奠定海上强国的基础，就必须解决大量钢铁来源的问题。如今。俄国在远东的海上力量薄弱的几乎可以忽略不计。那么，海军对俄国控制茂山地区铁矿的态度就异常的强硬。与此相比。陆军对击败清国新军的底气不那么充足，只能依赖于扩军十三个师团，以期形成二十万正规军对清国东三省地区十万正规军的优势。,
在此关乎日本国家气运的问题上，日本人对英国人不痛不痒的“劝告”非常重视，最后得出“日本必须在遏制俄国的战略中表现得清国新军集团更为强硬”，才能加强与英国的关系，让英国在日本和清国之间做出正确的抉择。
在日本海陆军的竞争中，日本政治是折中的，最终形成的战略是略偏重于海军的“对俄强硬、对清提防”。何解？积极谋求茂山铁矿和日本在朝鲜的独霸利益是重点，扩大陆军满足陆军的要求，应付可能的陆战，特别是对清国新军的陆战，是次重点。两者都是重点，实践起来有先就有后。
11月28日，一群日本浪人和一群朝鲜浪人在清津港“冲突”，祸及了一间俄国商业机构和两间日本商社。
30日，日本国政府宣布“派出军舰运送陆军第四师团一部到清津登陆，协助朝鲜王国政府维持当地治安秩序”。同日，俄国人也照会日本驻俄公使，宣布“为保护俄国在朝鲜侨民的人身财产安全”，将派出一个团的兵力越过图们江进驻咸境北道。
朝鲜王国政府没有就日俄两国的调兵进驻发出任何声音。
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