情报部门与行政小组的共同研究，确定了五名策反对象，第一个是守门军卫的小头目伍长杨尚发，此人为人正直，对金狼人的治理颇多微词，情报人员与他一接触，发现他还有些想法，想和义军联络，又没有渠道，缺点是“心直口快”，容易坏事，为了用这个人，情报部门设计了一次事故，让杨尚发“摔坏了腿”，向上司告了半个月的假，然后被情报部门送到海东参加短训。情报部门的想法是，如果此人训练后毛病仍改不掉，就暂时不放回去，如果有较大改观，就放回去做内应。
第二个是盐帮的一个香主，叫路中飞，与电视中香主一呼百应不同，他这个香主只能管三、四个人，主要为盐帮人员在盐州落脚提供便利，盐帮人员大多是穷苦力士，住店是住不起的，但盐州这里又要经常来，盐帮就在这里置办了几处宅院，供穷苦的力士在这里落脚，还提供简单的饮食，每一处宅院，都有一个管事，就是香主。
路中飞被情报人员看中，一是他与流动性很强的盐帮熟悉，隐藏几十上百人很容易，二是他与本地三教九流也很熟，各个行业都会给他个面子。对于路中飞，只需要按江湖规矩，提前请他帮忙安排一些人，他都能很轻松的解决。
另外三人，分别是县衙的衙役、客栈的老板和一家盐场的管事。
按张国庆的要求，不能纯粹依靠军事解决问题，要把军事与政治结合起来。情报部门提前发展了不少内线，又从这些内线中挑出几人，让他们发展身边人，争取凝聚更大的力量，这次盐州只是第一次采用这种方法，不管是情报部门，还是被发展人都很生疏，出现了很多问题，幸好总体还算谨慎，并未引起金狼人的注意，否则代价就大了。
虽然王丽不能进入盐州实地探查，行政组的其他人却有机会，进攻前的一个月，陈宇峰允许每次最多一个人，随同侦察小队一起进入盐州实地考察，并且与前期发展的几人见面，更深入了解情况，路中飞等人见到行政组的人后，看这些人完全没有军人气息，显然是文职人员，也很惊讶，对“大汉”收复盐州更有信心了。
金狼人并没有在这里放多少兵力，只有500人，因为这里离野马雇佣军的地盘，中间还隔着大水县，大水这个县，县如其名，境内湖泊河流纵横，天然就隔断了南方野马雇佣军可能的进攻。同时，盐州城和盐田之间，还有一个军营，是按一万五千人的标准建设的，最少也会驻守五千人，一般情况下，盐州的安全问题不大。
进攻盐州的行动是一次突然袭击，五个连的士兵从盐州北边，以运盐人的身份，在杨尚发把守的北门，轻松进入县城，又在路中飞安排的宅子里休息一夜，在天刚亮时战斗打响，没费多长时间，就解决了守城的金狼军。
天大亮的时候，城中已经开始张贴安民告示，介绍“大汉”国是解救汉人，驱逐蛮夷，不扰民，近几天要进行军管，待将金狼人和他们的走狗抓获后，就恢复正常。
盐州城的主要作战任务不在城内，而在县城和盐场之间，靠北的一处独立军营，这处军营距离县城有七、八里，距离最近的盐场只有四、五里，说他是盐场的守卫，更切实际些。
打掉这个军营，附近就没有成规模的金狼军，会极大提升盐州城的安全等级。王丽并未参与这处军营的作战，只知道，大约一天时间的战斗，金狼军放弃了军营，北逃了。
行政小组在第三天就从海上进驻，王丽因为安全原因，暂时只能呆在蒸汽黑烟号上，小组前几天的工作都是计划好的，主要是抓一些人，再找一些人谈话，尽快恢复生产。
王丽是在第七天进驻县城的，按军方的说法，前方仍不稳定，建议王丽暂缓入城，但王丽实在不愿再等了，带了一个警卫排，进驻城中，在一间不起眼的宅子里，开始办公。
城中的金狼军还是跑了几个守城门的兵卒，陈宇峰安排了防御后，就回去了，这里的总指挥换成戚严，近期他的任务主要是做好防御，防止金狼军的反扑，附近的县要徐徐图之，以免金狼人反应激烈。
王丽入城后，戚严手上的部队就增加到10个连，除了2个连驻守城中外，其他连大多在盐州城外，修建防御工事。
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