“启禀陛下，涿县乌桓人与汉人杂居，彼此冲突不断。
彼等乌桓人，杀人越货后，往往隐于部落。
而郡县长官为顾大义，往往不加追责。
长此以往，乌桓人愈发放纵，且有贼寇横行乡野，鲜卑人更是时有寇略。
边疆糜烂，人民生活多艰，只能结寨自保，是故臣才聚乡中少年，保境安民。
后来太平道和张纯叛乱，我自多地奔走，路多贼寇，所以带着他们几个伴当随从。
路上艰难，是以食则同席，寝则同榻，彼此感情，有若兄弟。”
刘备说着说着，似是想起一些伤心往事，忍不住放声大哭起来。
关羽和张飞，亦在旁边垂泪不止。
这时，司隶校尉牵招忽然出列，跪地道：“臣昧死进言，玄德所言实是。
乌桓人以部落为聚，来去如风，汉民若不自保，有若猪羊。”
闻言，刘备有些讶异，毕竟方才他都以为牵招为了官职，已经抛弃了他们的友谊。
关羽和张飞更是恨不得宰了牵招。
却没有想到在这个时候，对方果断的站了出来。
一时之间，整个殿中一片寂静，众人都在等着刘辩的判断。
潘隐轻声道：“幽州之地，自刘讳虞公担任牧守以来，此事已颇为鲜见。”
刘辩摆了摆手，亲自走到刘备跟前，扶起对方道：“我为天子，统领社稷，却不能安定边疆，实是罪孽深重。”
“陛下，陛下！”
刘备大惊失色，“君父此言，我等殊死啊！”
“君父此言，我等殊死啊！”
殿中其他人，也纷纷跪下。
刘辩叹了口气道：“异族肆意屠戮，边疆子民受苦深重，我等居于中枢，更应夙兴夜寐，国事为重。
袁氏贼寇，世受汉恩，不思回报，却觊觎大宝，致使朝中混乱。
当此节时，还望诸公努力，平定背主大贼，如此，我们才能扫除鲜卑乌桓，安定边疆，不使子民忘却汉义啊！”
闻言，刘备带头哭泣道：“愿随圣上，肝脑涂地以平定袁贼，扫除边患，安定天下！”
“天下之事，在我，也在诸位忠臣，愿我等君臣同心！”
刘辩心潮澎湃。
收拢臣子，作为皇帝的优势太大了。
别人还要绞尽脑汁的立牌坊，怎么立，立什么名头。
但皇帝本身，就是最大的牌坊......就看掌舵者怎么用了。
收拢了刘备，刘辩自然也不会忘了牵招，他郑重的说道：“子经今日所言，朕心甚慰。
我有一句话要送给子经，也送给诸位，还望诸位与我一起共勉。”
这话一说，众人纷纷洗耳恭听。
尤其蔡邕，更是卷起袖子，准备下笔。
刘辩掷地有声：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”
众人口中喃喃，只觉醍醐灌顶，天子说的太有道理了。
尤其关羽，他文化程度目前不是很高，暗道：“大丈夫，要言出必行，说话算话，做了错事就要承担！”
于是主动道：“罪人曾杀豪族仆从，愿从法！”
众人一时愕然，大家都在想着怎么报效国家呢，你怎么又回到原点了。
刘备心中一阵无语，但还是站了出来，道：“陛下，我私放家臣......我等须守法，所谓法之必行。”
他没敢说合徒众，那个太狠，有叛逆的嫌疑，可能会被族诛。
牵招：“......”
众人：“......”
刘辩：“......”
是不是应该等刘备走了，再勉励牵招呢？
他心中一动，当即厉声喝道：“玄德，你和云长是有罪。”
但随即似是刚想起来一般：“但，前几日，我不是大赦天下了么？”
说着还疑惑的环顾左右。
赵淳急忙应声：“是的，圣上，光熹元年八月辛未日改元昭宁，大赦天下！”
是这样的么？
刘备大喜，再次拜谢天子。
最高兴的还是蔡邕，他正在下笔如神，心中暗道：“刘备义圆阴瑜荀采、义释家臣关羽；关羽为主，义而返回；
张飞？义也一样......牵招公私分明、心怀边疆；
天子心念黎庶，名言‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。’勉励牵招与众......
今日之事，出了好多典故和名言警世，作为记录者，老夫我也要名垂青史啦！”
......
事情安顿好，众人便也退去了。
只留下潘隐、孙嵩和刘备。
接着，潘隐先把御史暗台，详细描述了一遍。
也就是说，建立一个遍布大汉每个角落的情报网，其中又分文武两条线。
文线暂时由孙嵩负责，武线则是由孙嵩推荐刘备。
所谓御史中郎，掌管一州之地的武装特工。
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