“……”程伦英神色一凛，朝徐怀长揖道，“我这些年任仕地方，随波逐流、庸碌无为，心思也困顿疲乏，茫然不知出路何在，今日得徐侯赐教，眼前豁然开朗……”
诸事不能拘泥于旧规，一切都要围绕当前最紧迫、最重要的事情，抓住最主要的矛盾，因时因势，因变应变的制定最适宜的新政新策进行实施，在徐怀看来是再理所当然不过的事情。
这些理论，对程伦英内心却造成极强烈的冲击。
换作以往，程伦英是很难走出固守观念的，对徐怀这些言论多半会不屑一顾。
汴梁沦陷以来，大越半壁江山已然破碎，半壁江山岌岌可危，中原三四千万民众流离失所或惨遭屠戮。
这种种惨状，程伦英都看在眼底，也一直为黯淡无光的未来夙夜难眠、寝食不安，却苦思无策。
程伦英此时听徐怀这一番言论，也真是“哗”的一声将他多年来的困顿茫然撕开一道巨大的裂缝，叫他看见楚山这些年得以崛起的根本所在，也看清楚前途并非绝无希望。
楚山被迫要在西线，以襄城、召陵及庇山为核心，维持五到六万人马的庞大兵备，短时间内又无力开展大规模的反攻。
为加强楚山防御实力，弥补粮秣的缺口，接下来将重点整合汝州盆地两翼，包括方城、向城等县即将划归楚山所辖的山地区域。
泌阳以北、方城东北方向的五峰山，规模较小，但横跨叶县、方城、向城、鲁山、梁县以及嵩县、汝阳诸县的伏牛山，作为秦岭的东段，东西绵延三百余里，南北也有百里纵深，山势雄浑，占地之广，不在桐柏山之下。
伏牛山原有十数万山民栖息繁衍其中，算不上人丁繁盛，但赤扈铁骑南侵以后，河洛、河淮大量的民众为避战乱逃入山中，楚山估算整个伏牛山此时差不多有近三十万人众。
然而在去年冬季之前，汝州衙署簿册实际所隶民户，包括汝阳、嵩县两县在内，都不到十八万口，大半还是居于北滍水沿岸的汝州盆地区域。
杨麟征募乡兵寨勇，将汝州州军扩充到一万余众，参与地方城寨防御，也主要来自汝州盆地区域，而占地数倍广袤、人口更多的伏牛山区域，仅有两千多杂姓小户出身的民壮编入州军。
山里的大姓宗族将小姓杂户出身的青壮送入州军，一方面是需要在一定程度的应付州衙征募，另一方面也是排挤、欺压小姓杂户子弟，尽可能保护自家子弟不上战场遭受伤亡。
这两千多伏牛山小姓杂户出身的青壮，在之前诸多激烈的战事中，也确实伤亡惨重，此时却为楚山在伏牛山推行乡司制提供极大的便利。
目前，虽然还没有正式在伏牛山推行乡司制，但徐怀从各地抽调武吏，又以这些小姓杂户出身的州兵为基础，编成二十六都巡检武卒。
只等为期一个月的强化操训完成，二十六都巡检武卒就将开赴伏牛山中，择地设立巡检司寨，接管之前由大姓宗族把持的里甲坞寨事务。
考虑到州衙对伏牛山的情况不甚熟悉，而山里的大姓宗族更为封闭、保守、顽固，对坞寨村落的控制力也更强，山地巡检司寨暂时不会大规模推动新的田制。
山地巡检司寨的核心工作，前期除了加强粮赋役税的征缴外，还会在小姓杂户子弟的基础上，加强对大姓宗族生活窘迫的底层子弟的招募，争取每一座巡检司军寨，武将从七八十人规模的都队，扩编到三百到五百人不等的乡营。
在这次增援汝州的两千南阳府军里，徐怀也准备将平时在乡里受排斥、欺压的小姓杂户子弟抽调出来单独编队操练培训。
等到朝廷旨令正式下达汝州，相应的工作，就能立时在方城、向城的山地区域开展起来——这事当然需要程伦英、孔周、刘武恭等人的全力配合才能顺利开展。
一切顺利的话，在今年入冬之前，楚山就能将大半个伏牛山区域，真正纳入行营统制序列中来，新增上万兵员。
当然，庇山以东的汝州盆地，目前已经处于楚山的绝对控制之下，推行新的乡司制及田制，徐怀自然不会手软，目前梁县、鲁山、郏县等地已新设十二乡司。
原先为乡绅富户所侵占的荒滩坡谷，从此之后一律严禁私下割占，由各乡司组织民众修建堰堤河渠进行开发。
新开垦的田地以及南逃乡绅民户所弃田宅，都拿来分配给立有战功的州兵以及战亡将卒的家属——多出的部分，会征募逃入山中的流民、饥民出来耕种。
伏牛山占地范围与桐柏山相当，但地势更险，能开垦耕种的土地资源也更为有限，容纳不了三十万丁口，大部分的饥民、难民，还是要引导出山安置，这样才能转换为楚山能控制、利用的劳动力资源。
汝州盆地范围内，所有州兵以及乡司所隶的乡兵、民壮，从乡绅富户手里租地耕种者，佃租一律限制在两成以下；余者一律不得超过三成佃租。
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