这样才能充分调动地方兵备参与抗敌——这是徐怀名正言顺的要求，同时也唯有如此才能真正将南阳、荆襄等地方掌控在制置司的管治之下，不让那些士绅给反了天。
此外，徐怀还提出州县要在六曹六房之外，设立清田司，专门负责田亩丈量、摊丁入亩、清理私占、减租减佃等事。
而所有清理出来的私占田地，徐怀要求都划归到兵马都监司及县尉司所辖的屯寨进行屯垦，弥补军用不足；同时朝廷也需允许兵马都监司及县尉司下设都巡检司及巡检司具体负责军屯以及县域冶安、乡兵操练等事。
由于监利县人口锐减，同时也是制司后期开垦新田的重点，徐怀要求监利县从知县到县丞、县尉等官员一并由制置司举荐、任命；此外，徐怀希望将楚山、淮源、确山、信阳、罗山分置出来，重置申州，以便制置司更好的划分接敌战区。
说及重置申州之事，朝廷则希望将罗山以及潢川等地划出来，重新设立光州，归属淮西制置司辖下，到时候将招安的洞荆联军，都放到光州加强防御。
赤山湾如此不堪的被南蔡招讨司占领之后，孙彦舟等贼将再也不抱幻想，同意以荆南制置司之前所议条件接受招降，但徐怀屡次上表荆南制置司视贼太过宽囿，坚决要求予以更苛刻的约束。
魏楚钧与高峻荣此来，也是跟徐怀商讨最终的招安条件。
徐怀的条件很简单，在京襄制置司设立之前，楚山所辖战兵不过四万，孙彦舟等贼何德何能，竟然独立统领六万兵马？
在魏楚钧、高峻荣面前，徐怀毫不客气的说道：“焉能养贼为患？孙彦舟等贼倘若不同意将兵马缩编到三万以下，不接受驻戍分置，到九月洞庭湖潮落水退之时，荆南、荆北制司兵马不足，南蔡招讨司可以集结六万水步军，将其彻底剿灭……”
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