听徐怀坐于长案之后悠然说毕生志不会止于驱逐胡虏、收复中原，更想着要将河陇、河湟、燕云等地纳入帝国版图，彻底摧毁赤扈人的有生力量，油然间那种气吞万里如虎的气度，不要说钱择瑞、顾藩、王番等人了，就连老谋深算或近年来清静养性的周鹤、乔继恩、武威郡王赵翼也都禁不住心荡神移。
大越立朝一百六十余年，相比较前朝，燕云为契丹所夺，河陇、河湟等地又为党项盘踞，西域更是远在河陇、河湟之外，鞭长莫及。
大越最为辉煌的时期乃是熙宗年间收复河湟地区，但也仅是昙花一现，短短二三十年就得而复失。
而哪怕在中原王朝极盛之时，也都未曾将辽阔高寒的吐蕃高地纳入过版图，反倒是自高地崛起、一度强盛无匹的吐蕃王朝曾经还严重威胁到中原王朝的存亡。
天宣年间即便有王禀等大臣坚决反对，但朝中主流声音还是坚持与赤扈约盟、共击契丹；钱择瑞当时地位虽低微，仅是岚州录事参军，却与郭仲熊等人都是主战派一员，曾多次上书力主对契丹作战，单纯是满朝文武幼稚、轻信于人吗？
徐怀从来都没有这么简单粗暴的去看待当时的“主战派”，也很清楚收复为契丹侵夺的燕云地区，实是大越立朝一百多年朝野都没有磨灭的梦想；太宗皇帝生前还留下“收复燕云者异姓可封王”的遗诏。
再者，文治武功之盛，莫过开疆拓土。
汉末曹魏得入武庙者，唯张辽、邓艾二人。
邓艾有灭国之功，而张辽能胜过同时期的诸多曹魏名将，非是其威震逍遥津，实是白狼山一战为曹操前驱率突骑溃击乌桓主力。
周鹤年逾七旬，在朝中也主要以京襄的反对者面目示人，绍隆帝登基也曲意附从于潜邸系。
虽然这次再度做对选择，但他心里也做好将左相之位拱手让出、归隐田园的心理准备。
此时听徐怀抒心中之志，周鹤也禁不住神色一振。
他内心深处渴望能平安归隐田园，但也知道徐怀他日真要能重现汉唐极盛时的疆域，附骥其后、恭逢盛事的文武将臣在历史上的地位也将变得完全不一样。
徐怀也不是空抒情怀，拿话忽悠人，饮茶与众人谈邛崃山道，谈京襄初成规模的毛纺织业，谈燕部在邛崃山以西对吐蕃诸部的作战。
穿越天气、地理环境残酷的吐蕃高地，进入邛崃山西麓休生养息，契丹残部仅剩族众八万稍多一些；其中大多数还是西山胡等兼并或随行从云朔南迁的蕃部，真正的契丹本族人丁仅剩五六千人。
萧林石与石海、撒鲁合等燕部上层都已放弃不切实际的复国妄想。
淠口一役结束后，萧林石就看到徐怀注定将掌控大越朝野，因此在萧燕菡率部羁押三千多色目俘虏返回打箭炉后，他就遣使到潢川见徐怀，希望徐怀掌控下的朝廷能同意在邛崃山以西新置一州，燕部可以以羁縻州的形式接受大越的统制。
历朝历代以来，中原王朝即便在强盛之时，对距离遥远或地形复杂的边地、接壤势力，常常因为直接统治成本太过高昂，而将其纳入藩属国之列进行钳制。
藩属国除了表面的臣服以及一些象征意义的朝贡外，基本上保持独立；中原王朝通常也不会将藩属国视为自身一部分。
中原王朝强盛之时，也会有很多实力不那么强的异族势力投附过来，朝廷常常会将他们安置在边境定居，进行羁縻统制。
羁縻州县的长官虽说部族首领世袭，内部事务自治，只需要进行象征性的进贡，但比起藩属国需要承担更多的责任。
比如忠于中原王朝，不得对周边羁縻州县擅动兵衅，不得侵扰内地州县，遇到大的战事，需要接受朝廷的征召派出军队参战，通常会被视为王朝疆域的一部分。
羁縻州县的地盘也相对小得多。
萧林石从契丹残部目前实力出发，希望能在邛崃山以西获封羁縻州，可以说是极有分寸的。
不过，徐怀希望契丹残部能在邛崃山以西发挥更大的作用，想着在邛崃山以西封国，以契丹残部主之，蚕食、兼并朵甘六岗等地。
封国（诸侯国）又不同于藩属国、羁縻州县，权力直接来源于天子分封，即便会赐予不同程度的自治权，但在法统上却无可争议的会被视为中原王朝的一部分。
当然，中枢觉得有必要，也可以伸手掌握封国一部分的军政及人事任命大权，甚至仅使诸侯王“唯得衣食租税”，而不得参与地方上的军政之事。
不谈气吞万里如虎的远大抱负，大军渡淮北征，要与赤扈人的骑兵主力决战于河陕、河东等地，京襄就需要源源不断补充更多的战马，需要源源不断编练更大规模的骑兵部队。
契丹残部这次南迁牧群损失极大，目前也难以维持这么大规模的战马供应。
仅仅考虑这点，朝廷就需要支持契丹残部据邛崃山西麓往吐蕃高地纵深进行扩张、兼并；这么做，同时也是防止吐蕃诸部为赤扈人彻底控制，反过来成为大越西边的隐患。
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