户部侍郎傅友文禁不住插话：
“这放养马匹也要人，也要钱粮草料。大明开国以来，鼓励百姓放牧，在庐州等地设立马厂，凡为朝廷繁育一马可免五十亩田赋。”
“目前，五户百姓尚且难养一马，三年赔两驹比比皆是，庐州马厂已经名存实亡。”
“现在又要在域外万里放牧，动辄万计，一旦遇到干旱、雪灾、狼群甚至是瘟疫、战乱等变故，难免会鸡飞蛋打。”
“到时候，谁负得起这个责任？”
黄湜答道：
“傅侍郎所虑极是。大明御边，首在马政，马政之行首在用人。蒙古人天生擅长养马，一人养马胜过十个汉人，正如汉人种田，一个人胜过十个蒙古人。”
“太仆寺主掌马政，上至卿丞，下至吏役，多为汉人，长居内地，不懂马政，故事倍而功半。庐州等地马厂养马之人多为内地汉民，也不懂养马，不懂育马，更不懂医马、驯马，倒赔在所难免。”
“如今大明天威布于塞外，愿为陛下执鞭放牧者不在少数。比如辽东之火真、薛台，西域之安克帖木儿、仆固雄。朝廷如果能不分畛域、族群，量才使用，马政当然会事半而功倍。”
这时有不少大将开始颔首称是，黄湜所举的例子还是十分恰当的，但是为什么以前怎么没有人注意到呢？
黄湜又摊开早已准备好的西域地图，挥舞起手中的小棍棍，学起辽王当初讲解海军章程的范儿，图文并茂地继续说道：
“马政二在保障。朝廷只需派出大员，于河西山丹、天山巴里、青海西宁等草原勘定四界，另驻兵一百，以防盗匪。”
“辽王和楚、蜀二王，江南沈家，山西晋商，还有直隶徽商均愿效力朝廷，出资提供兽医、马僮、仆役，建设马厩、房屋、栅栏，购买草料、工具、杂物，承担治病、繁育、照料之责，不需费朝廷一银一粮。”
“只是朝廷须与出资人立约为据，无论王府或商人，必须如约提供相应马匹，朝廷同时批以盐引，同时允许商人享受牧羊、经营盐茶、布匹、丝绸之利……”
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