日军华北方面军能让第四混成旅团常年驻守泉阳，并默认唐博祥接连两次大规模扩军，固然有保护海军第九特种战研究所的目的，更是因为正太铁路的太元至泉阳段，恰好切断了晋察冀、晋冀鲁豫两大根据地的联系，战略位置极为重要。
冈村宁次抵达北京后，并没有急于上任，他住在北京郊外的翠明庄，首先对日本华北驻军情况进行了详细的了解：
华北方面军人员24.5万多，马匹5.2万头，重炮740门，汽车8000辆，各种弹药1会战份，粮秣一月份余，是一个规模很大的战略集团，这让冈村宁次的信心更足了。
冈村宁次接下来用一段时间，与参谋长安达二十三分析了前任失败的原因，他们认为：
华北方面军历来高度分散部署兵力，平均每3平方公里才2个日本兵。
由于缺乏确切定期的肃正目标，常常变成静止的防御，日军如果不主动进攻、八路军方面也不会出击，双方貌似相安无事，但八路军却在民众中秘密进行工作，充实其力量，一旦时机成熟，即可一举转向进攻，百团大战就是现实的例证。
冈村宁次认为日军应采取积极、主动、有计划的进攻的战术，要划分地域、限定时间、巩固日占地区，隐蔽缓冲地区的兵力，有计划完全控制缓冲地区，并以那里为前进基地、使用充足的兵力向八路军根据地挺进。
冈村宁次把最终目标定位在将华北1亿民众拉到日方，他的计划既不宜急于求成，也不浪费任何有利时机，他认为对待八路军的游击战、必须要采用针锋相对的新战法。
冈村宁次计划用三年时间把日军实际控制地区由城市扩展到乡镇、将华北百分之七十以上的地区全部变为日本实际控制区，剩下不到百分之三十的地区、根本就不适合人类生存。
冈村宁次将华北地区分为“治安区”（日占区）、 “准治安区”（缓冲区）、“非治安区”（八路军根据地），而他的区分标准，以日军的角度去分辨、貌似也很简单。
冈村宁次认为，日军可以从中国姑娘的眼神、看出当地日本殖民统治情况的好坏：
第一、绝对见不到中国姑娘的踪影，此系惧怕日本兵的佐证，这不是日军烧杀淫掠的错，而是中国人居然敢抵抗日本侵略者，冈村宁次称之为“治安不好”的“非治安区”。
第二、中国姑娘对日军只敢远远地、偷偷地眺望，不敢接近日军、甚至躲避日军，这不是日军烧杀淫掠造成的，而是中国人居然不甘臣服、不愿被奴役，冈村宁次称之为“治安稍好”的“准治安区”。
第三、中国姑娘神态自若地走在有日本兵往来的街道上，比如北京、石家庄、太元等大城市中，冈村宁次称之为“治安良好”的“治安区”。
冈村宁次为此提出了巩固“治安区”、怀柔“准治安区”、铲除、“非治安区”的战略，针对这三类地区要采取不同的政治、经济、军事手段。
冈村宁次为了笼络人心、达到日本长期占领中国的目的，他对日军提出一个新“三不口号：“不杀、不抢、不淫”， 表面对是日本军队的战争行为进行约束，其实在所谓“治安区”、“准治安区”也没被严格执行，对八路军根据地，冈村宁次暗中命令日军，实施比以前更加残酷的“三光”政策：
杀光：杀光八路军根据地内看到的所有中国人，不过八路军每次都会掩护老百姓先撤到安全地域后、才会最后撤离，虽然八路军付出了不小代价，仍有一些老弱妇孺百姓确实遭受到了日军的毒手残害，但冈村宁次杀光根据地全部老百姓的阴谋、远远未能达成。
烧光：烧光所有房屋、庄稼，冈村宁次的如意算盘是、就算饿不死八路军，也要让寒冷的天气冻死他们，只是由于八路军根据地多处在山区，日军没有足够的炸药炸塌所有窑洞，这条毒计的效果大打折扣。
抢光：抢光八路军根据地内能看到的所有生产、生活物资，只是根据地百姓会在日军到来前、接到八路军的通知，在日军抵达前早就坚壁清野的撤到山里去了
冈村宁次一改前任多田骏盛气凌人、在汉奸面前高人两等的架势，对华北伪政权的汉奸们、当面显得非常“和蔼”，总是笑眯眯的与他们谈话，还声称日军只是为了帮助巩固伪政权、绝对不会插手“华北政务”，让一众大中小汉奸对他感激涕零。
1941年7月7日，冈村宁次故意选择这个特殊的日子，在北京举行盛大仪式、正式接任日军华北方面军司令官，他想用这种方式瓦解抗日军民的抵抗决心、给伪政权的汉奸们打气。
伪华北政务委员会委员长、大汉奸王揖唐秉承冈村宁次的旨意，作为给冈村宁次就职的贺礼，宣布即日起在华北实施第二期“强化治安运动”，并对日军“无私协助”伪政权的“华北治安军”围剿八路军根据地表达所谓感谢。
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