但也有明显的弊端:加强了对人民的控制和统治,皇帝个人作用对政局影响大,容易产生腐败和专权,这也是中国封建社会政治腐败长期延续的重要因素。特别是到了封建社会末期,其积极意义日益减少,弊端日益加重。
42.“中朝"与“外朝"是怎么回事
(1)出现:西汉自汉武帝时起,为加强皇权,便宠信近臣,令其充当中书令、侍中、给事中等高级待从官职,出入禁中,与闻国政。这样,管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移,以便皇控制,因而出现了“内朝”与“外朝”之分。“内朝”也就是“中朝”,由侍从皇帝的宫廷机构组组构成，掌握了决策国家政务的权力;以丞相为首的中央政府构成"外朝”,却逐渐退居到仅只执行政务的地位。汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权,是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。
(2)原因:①内朝官地位很低,可以减少对他们盗权窃柄的顾虑;②内朝官多是皇帝宠的近臣,能很好地贯彻皇帝的旨意,不致受到外朝大臣的牵制;③内朝官多由外戚、宦官充任这些人本是卑微之徒,皇帝可以随意更换,这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性,又可以加强皇权对相权的制约力量。
43.汉初的地方行政制度--郡国并行制
刘邦对秦朝的地方行政制度既有继承,又有改造,除继续采用郡县制外,也实行分封诸侯王制度,即郡国并行制。
(1)在楚汉战争和汉初,刘邦先后分封了七个异姓王,不久,异姓王被刘邦消灭。(2)刘邦把以长安为中心的周围广大地区划分为15个郡,由中央直接控制。
(3)刘邦错误的接受了“惩亡秦孤立之败”的教训,在消灭异姓王的同时而大封同姓子弟为王。诸侯王控制封国内收租、造币、任免官吏等一切大权,随着诸侯势力的膨胀,与皇帝矛盾扩大,成为威胁中央集权的地方割据势力。
(4)景帝采取削藩政策,还用武力平定了“七国之乱”,收回王国官吏任免权,中央派官吏到地方统治,加强对王国的控制。汉武帝进一步削夺王侯权势,通过实行“推恩令”肢解王国，使之无力对抗中央,进而削夺王侯爵位、封地,解除其对中央的威胁,基本上解决了王国问题,加强和巩固了中央集权。
44.秦汉政治领域有何突出特点
秦汉是封建社会的上升时期。秦汉时期政治领域里的突出特点有:
(1)封建专制主义中央集权制形成、巩固。秦始皇统一全国以后,为了加强中央对地方的控制,推行郡县制;西汉初刘邦行分封出现王国问题,景帝“削藩”和武帝的推恩令巩固了中央集权;西汉汉武帝为了巩固政治上的统一,“罢黜百家,独尊儒术”,加强了对人们的思想控制。
(2)统一的多民族国家形成与初步发展。主要是秦统一全国的推动,其次是秦汉加强了同周边的匈奴、西域及越族之间的联系。
(3)对外交往初步发展起来。丝绸之路的开通是中西交流的关键所在;甘英出使大秦未成,但大秦安使臣成功来汉,这是中西最早的政治交往的史实;两汉频繁同东亚朝鲜、日本进行政治、经济及文化的广泛交流,有利于双方共同发展。
(4)农民阶级反抗斗争出现高潮。秦末农民起义和东汉末黄巾大起义分别推翻秦朝统治和瓦解了东汉王朝的统治。
(5)地主阶级内部开始发生分化,形成特权阶层。东汉初豪强地主因东汉政府扶植而形成,它的存在不利于东汉政治统治,但也同时在某种程度上缓解了地主阶级内部的矛盾。
(6)封建专制政治制度的弊端开始暴露,东汉外戚宦官专权、吏治腐败是最突出的体现。45.何谓三省六部制度(1)三省制度
①三省制度的演变:魏晋南北朝时期,逐步形成三省体制。三省是中国古代皇帝之下的各最高政务中枢机构尚书省、中书省、门下省的合称。隋朝时正式确立三省同为相府,作为中央政府最高统治机构的格局。唐朝时进一步完善,形成中书省决策、门下省审议、尚书省执行的权力运行方式，确立了三省相互制约的政府体制。宋初虽置三省,但形同虚设,行政中枢为别置于禁中的中书省。宋神宗元丰改制,又复唐三省之制，至南,三省长官互兼,以尚书省相府，实际上取代了中书、门下二省。辽和金初亦仿唐制置三省,金朝不久即行尚书省一省制，元和明初实行中书省一省制,洪武十三年(1380年)中书省亦被废。
②三省制度的影响:三省分工明确,既有合作,又相互牵制和监督,保证了君权的独尊,可说是中国古代政治制度的重大创造。而隋唐时期在尚书省下设立的六部,则完善了三省六部的管理体制,使此后历朝都基本沿袭了这种制度。
(2)六部制度
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