二十级军功爵位制度。
一至四级，谓之民爵。
也就是说，平民黔首最高只能达到四级：【不更】的民爵之顶。
再往上，商君规定朝廷会把功劳换算成钱财进行赏赐。
五至九级，谓之大夫爵。
关中士族可以通过军功，晋升到九级：【五大夫】封顶！
十至十八级，谓之卿爵。
这一层次往往都是大秦的中坚将领了。
而外臣最高担任的爵位往往是十六级：大上造。
至于十七级的驷车庶长，十八级的大庶长，惯例都是嬴姓王族的名誉爵位。
最后，十九级的关内侯和二十级的彻侯，便是商君制定的军武顶端！
注意！
军爵并非只升不降。
大秦前线吃了败仗，就意味着一大批的人会被降爵。
可想而知，通过军功不断往上爬，难如上青天。
杀神白起属于横空出世！
武成侯王翦则是时势造英雄！
“纵横家小友，老夫就知道你会这么说。”
许尚笑笑道：“首先我们必须明确当前的现状，大秦现今的土地东至海暨，西至临洮、羌中，南至北向户，北据长城至辽东。”
“全国共有三十六个郡，千余座县城，乡亭里暂且不算！单论郡县，共需官吏人数在十二万左右……这还不包括每个郡的当地驻军。”
“而我大秦拥有战功爵位的关中子弟最多不会超过二十万，至于五级以上的士大夫爵位……五万人，满打满算，不能再多了！”
“即：民爵的关中子弟基本上都不识字，也不会算数，他们无法出任郡县中负责治理的官差任职，唯有士大夫爵位才有资格和能力。”
“问题在于，这五万人你再怎么拆东墙补西墙，也还是有着七万人的缺额！”
“纵横家小友，如果你不赞同陵邑子弟入仕，那就请你拿出补缺七万秦吏，增强大秦对于地方行政掌控的具体政策！”
……
大秦的关中精锐共计六十万！
二十万人拥有民爵以上的军功，这已经很多了。
另外。
大秦的军队并非职业军人。
普通老秦人拼命获取军功为了啥？
不还是为了土地，为了吃饭嘛！
没有战争。
军队里的壮丁是需要回家务农的，只不过每年需要抽出额外的时间，服兵役和徭役。
因此。
大秦各个郡县的官吏缺额，绝对属于非常严峻的态势。
“……”
国尉屠雎张了张嘴，欲言又止。
挑毛病！
谁都会！
可如果要实实在在的解决问题。
单靠嘴巴一张是远远不够的。
最终。
国尉屠雎深吸一口气，道：“您说的地方郡县官吏严重缺额，的确都是实情。但突破军功爵位制度，强行赐予中原人入仕为官的机会，关中势必民意沸腾！这……亦是实情，还望夫子能够顾全我关中子弟的沙场战功，不能寒了关中民心！”
国尉屠雎的语气非常坚定。
很多事情就是这样……
我们知晓时移世易，到了必须做出改变的时候了。
却依旧要考虑现实情况。
许尚给陵邑子弟入仕的机会。
关中军武阶层就会想……六国余孽的苟东西，一败涂地还敢来摘桃子，老子打爆他们的头！
咋办？
难办！
忘尘子露出了苦瓜脸。
这种时候，黄老学派的无为顺势，根本派不上用场！
蒙毅也默默摇头……
想找到关中和中原之间的政治平衡点，以及阶层流通的突破口，真的太难办了。
“哎！”
嬴政也不由得叹了口气。
身为皇帝，他同样感到无比头疼。
大秦起于关中，轻易绝不能寒了老秦人的心。
那就只能继续委屈和压榨中原万民……可这样也不是长久之计啊！
压的越狠，压的越久！
反弹起来就越厉害！
嬴政也非常明白……阶级流通的重要性。
因为军功爵位制度，本身就是给了关中底层民众一个奋发向上的晋升途径！
所以大秦才能不断变强，直至战力无双！
同理。
若想从政治层面把中原和关中连接起来，就必须给陵邑子弟入仕的机会。
进而形成太平时期的九州阶级流通之势，方能达成延长大秦国祚上限的目的！
……
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