王莽实行币制改革，接连三次失败，带来的恶果是民不聊生。
货币混乱，造成经济崩溃，私铸钱币，土地兼并现象严重，阶级矛盾异常尖锐。
大司徒王寻心中很着急。西汉末年，大司徒的职位相当于丞相。
他不顾前两天崴了脚的痛，匆匆忙忙来央宫前殿，拜见王莽。
“王司徒，有事吗？”
“皇上，情况十分不妙。百姓流离失所，经济几乎崩溃，毫不讳言，再这样下去，百姓要造反了。”
“司徒，不会吧，新朝新气象，不要危言耸听！”王莽不以为然。
“皇上，我听说湖北，山东一带饥民聚集，不可不防民变啊！”
“王司徒，如何改变不利局面呢？提出问题，要解决问题。”
“皇上，为今之计，就是转移尖锐的阶级矛盾，最好的办法是对外扩张。”
历朝历代，在社会矛盾无法化解的情况下，打仗是最好的办法，可以凝聚人心。
王莽一听冷笑道，王司徒，你这是把朕放在火上烤，朕凝聚谁的人心？
朝廷没钱，还特么打仗，你脑子被驴踢了吧？
王寻被呵斥而退。
王莽认为，只有改革币制才能缓解经济危机，
只要货币稳定下来，所有的矛盾就会迎刃而解。
始建国五年，公元14年，王莽再次出手了。
他大刀阔斧进行了第四次币制改革。
为防止民间不法商人私铸货币，他引入了一些非常复杂的货币形式。
如黄金币、白金币、赤金币等。
发行完毕，王莽打算试水半年，看效果如何？
……
面对地方纷纷上奏的折子，官员们知道各地情况很糟糕，朝中大臣开始质疑王莽的能力，聚在一起议论纷纷。
“哥几个，新朝改革怎么接连失败？是不是符命失灵了？”
“谁说不是呢！三次货币改革都以失败告终。新朝合法性值得怀疑。”
大臣们的议论，就被御史大夫王骏和“二杆子”陈饶听到了。
二杆子陈饶，是御史大夫王骏提拔上来的人，属于同一个战壕里的战友。
“王大人，臣子们私下议论皇上，这是死罪，最大的危险来自于怀疑，这不是好兆头，应该汇报给皇上。”
“所言极是，你我这就进宫上奏这件事，防患于未然。”
二人不敢怠慢，进宫禀报。
“皇上，风起于青萍之末，防微杜渐，人言可畏啊，一些大臣在背后非议皇上，不得不防。”王骏忧虑道。
王骏是前谏议大夫王吉之子。他多次出使匈奴，是王莽手下的外交家。
“皇上，这时候要凝聚群臣的向心力。维护新朝的权威！”
二杆子陈饶说道。
“真有此事？前两天，大司徒说各地有流民聚集现象，我还不信。
两位爱卿，如何才能收拢群臣向心力呢？”
“皇上，何不改革官制，恢复西周官僚制度。西周制度是最优秀的。”
王骏出主意道。
“对对，遵照符命改革官制，把那些说皇上坏话的官员罢职。”
二杆子陈饶道。
王骏白了二杆子一眼，
“改革官制不是官报私仇，是为了节源开流，用少的薪水支撑住官僚体系。不要误导皇上。”
王骏知道国库空虚，适时献上自己的建议。
王莽马上领会了其中意思，点头称是。
其实即便王骏不提这件事，王莽也在筹划这项改制，既然王骏提了出来，王莽把这项改革往前提了一步。
……
王莽改革官制是从两个方面进行的，从朝廷到藩国，他都要进行拉网式除旧布新。
他依照儒家经典，仿照西周官制，对新朝进行改革。
王莽有一定的儒家知识，但谈不上精通，他最大的缺点是“食古不化”，照搬照抄西周制度，不结合实际情况。
比如将大司徒改为羲和，后又改为更始。
将大司空改为纳言，后改为秩宗。
将大司马改为司允，后改为太尉，将地方太守改为大尹，太常改为宗正等等。
另外还增加了许多官职，比如大司马司允，大司徒司直等等。
王莽还依照古籍，更改官员的俸禄，并根据西周制度，封了五等诸侯，共796人，附庸1511人。
然而很多人并没有实际得到封地，每月只能领到微薄的几千钱，不够家里的花销，臣子们怨声载道。
官宣也要吃饭养家，没有足够的薪水，他们就开始贪污，进一步盘剥老百姓，官民对立情绪急剧增加。
……
藩国友邦方面，王莽为了改称呼，把匈奴单于和高句丽国王都得罪了，双方剑拔弩张。
事情是这样的，王莽命外交家王骏，带领甄阜、王飒、陈饶、帛敝、丁业等人。
携带着酒肉和美女，去匈奴收回旧印换上新印，美其名曰：去旧迎新。
当时匈奴单于是呼韩邪的儿子乌珠留若鞮单于。
此时匈奴丞相奏道：“大王，汉朝来了诏书，汉使者已在路上，来人要把旧印收走，给我们换新印。”
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