由于倭寇即将发起侵占岛市的战争，10月1日，蒋任命沈鸿烈为岛市陆、海军总指挥，实施“焦土抗战”计划。12月4日，蒋电令沈鸿烈实行不抵抗政策，伺机撤离岛市，准备撤向鲁中山区。12月18日，沈鸿烈下令炸毁倭寇在岛市投资经营的九大纱厂，另将发电厂、啤酒厂、自来水厂和港口的船坞等设施进行破坏。12月25日，沈又下令将停泊在岛市港口的搣镇海攠号等7艘军舰和港务局搣飞鲸攠号等5艘小火轮，装上沙石沉在大港至小港的航道上。12月26日，倭寇宣布封锁岛市海面的交通。27日，沈鸿烈率领部队、党政机关及家属等近万人向鲁西南撤退。
1938年1月10日上午9时，倭寇海军第二舰队及部分海军陆战队在飞机的掩护下，分别由山东头、湛山村和汇泉湾等地登陆。1月14日，倭寇华北方面军第二军先头梯队和海军第四舰队先后侵占岛市，岛市再次沦陷，第二次沦为倭寇帝国主义的殖民地。
“德县路事件"
1937年8月14日下午，两名骑自行车、身着便衣的中年男人，行至德县路圣功女子中学门前时，突然向两名倭寇水兵连开数枪后离开，致两名倭寇兵身负重伤，其中一人抢救无效死亡。事后，倭寇驻岛市总领事大鹰立即向市长沈鸿烈提出“严重抗议”。声称：倭寇要武装登陆，以“保护”倭寇侨的生命和财产安全。
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