十二月二十六日，朱媺娖便召开了一场军机会议，与众军机大臣就吕宋岛的诸多问题进行商讨。
武英殿内。
一副后世的吕宋岛地形图挂在大屏风上，上面标记并写明了之前西班牙人在吕宋岛建立的城池（或者说城堡）及据点，还有一些大明有所了解的土番部落信息。
秘书郑森受命代表秘书处参与这场军机会议，并进行一些信息的讲述。
“诸位请看，目前吕宋岛共有七座城池，此前都为西班牙人所有。除此外，西班牙人在吕宋岛还有十五个殖民据点。
不论是城池还是据点，基本都在沿海地区，或是重要河流旁侧。
也即是说，西班牙人此前对吕宋岛的占据是点式的，统治则是碎片化的。”
郑森所言中有不少后世词汇，但众军机大臣都已习惯，并没有不能理解的问题。
“我大明将西班牙人从吕宋岛驱逐，接手了这些城市和据点，所以对吕宋岛的据有便也是点式的。至于统治，目前还未进行，连碎片化的统治都称不上。
如今吕宋岛之人主要还是以当地土番为主，其中既有完全未开化，居于深山丛林之中的生番，也有受回教及耶教文化影响的熟番。
然后便是各国侨民，其中以来自我大明的侨民最多，其次倭国，再次是西洋各国。
西班牙人在吕宋岛殖民百年，在对生番的统治上并没有多大成效，基本上是以驱逐、屠杀为主。
我大明虽然统治之策不似西班牙人那般粗暴残虐，但短时间内将要统治生番亦属不可能之事。
因此，我们秘书处建议，早期对吕宋岛的统治不妨学习西班牙人，又或者说采取治理东蕃岛的模式。
以城池链接周边据点，进行点式据有，碎片化的区域治理。
不论是设立府县，还是将来划地封藩，皆可如此。”
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