新国现在总共十万人口，但真正的自由人也就八万多。这些人口，也就比同时期的弹丸小国多些，和二流国家比起来就差的很多了，比如郑国、鲁国和宋国，可能人口不及人家的四分之一。
此时的强国，无非就是强在经济、制度、军事和人口，而新国目前最缺的就是人口。
虽然人口少，但毕竟建国完成了，后面的就是大封群臣了。
因人口少，木耒没有打算设置卿这个爵位。
卿食千户以上，现在新国都没有两万户，若是封三五个卿，直接就占了新国户口的三分之一，那还了得。
最高爵位只设置到上大夫，设有且仅有一位，就是蹇叔。
通过这两年的接触发现，蹇叔确实非常有才能，他想法独特，给木耒及时的提了很多建议，是个搞民政的好手。木耒外出时，将封地交给他非常放心，他一切都能处理的井井有条。
至于其他的，如颊戎、白驷、章腊、翟让、络缮、寒汲等人都是中大夫。
包括老师翟坊和老丈人在内，那三座城池的家主，该是什么爵位就是什么爵位。
一些非从军从政的人，如负责搞教育的曾经的计吏筹，负责造纸和纸甲的帛缕，以及负责封地物资采买和出售的绾丝等人，都封为下大夫。
一些特殊部门的管理者为女人，则封为女大夫，女大夫只有一级，待遇位于中大夫和下大夫之间。
能够封为女大夫的人极少，包括大妇在内总共才四人，另外三人从事的都是纺织行业。
就连投奔木耒不久的潞氏，也给他们的首领封了一个下大夫，将来那里也要设县的，谁也跑不了。
最终，木耒总共敕封了20多个大夫，一百来个上士和中士。
他细细的算了一下，光这些人的食户，就达到五六千户之多，基本上已经占了新国国人总人口的1/3左右。
木耒现在钱财的压力很大，粮食的压力也很大。需要赶紧打通商路，从外国赚钱钱，来养活着整个新国的人口。
登基立国之后，新国各城邑的人反应不一。如邢台北部的几个城邑，临邑、房子邑之类。
其中有些是临崎和房苴的族人，颊戎任命暂管城邑的三老时，并没有用他们。
现在改旗易帜，变成了新国，这些人便不安了起来。有一些族人正在收拾行囊，准备东去投奔邢国。这样的人并不多，总共也就是有一千人左右。
木耒大手一挥，随他们去吧，这些都是旧贵族，他们若是待在新国，对我有害无利，这样的人还不如早早的走了。
除此之外，还有邯郸的一些卫人，也有一些异样。卫国亡了，大部分的中下层卫人是认同新国的。
但一些社会阶层较高，比较富裕的卫人就不同了。当听说齐侯帮助卫国营造新都时，就有了其他的想法。
对于这类人，木耒对韩吉说道：“若有怀念卫国之人，可准其迁徙。此些人留下亦是祸害。”
但真允许他们走的时候，这些人又犹豫了，因为要拖家带口，穿行数百里地，才能到达新的卫国国都。
他们也想到了，那里的生活可能会更艰难。且这穿行的这数百里地，现在还都被赤狄所占领。最终，敢于去投奔卫国的人，寥寥无几。
还有那三个特殊的城邑，夷仪城和元氏邑这里就不提了，木耒成为一国国君，是他们最期待的，唯一一个例外的就是石邑城。
现在石邑城的成分比较复杂，石邑城曾经的大夫叫张肥，现在城中有近9000人。
里面的人分两部分，一多半是石邑城的本地居民，另有一部分是从东垣城撤回来的邢人。
这些人都是从邢国各地迁去的，是去镇边的，大部分都是拖家带口的士卒。他们这一年来，经常受到了石邑城居民的歧视。
木耒本来的打算是，令颊戎白驷先行设立一个卫所，等积累一些经验，然后再推行到各地。
新国刚立，这些东垣的难民想回归故地，但这张肥却动起了小心思，想将这些人吞并，成为自己的封民，这样石邑城就成了除邢台外，最大的城邑了。
既然出现这种情况，木耒决定先在元氏邑和石邑城之间建一个卫所，这样既能充实自己的边境的实力，又能削弱石邑城。
当建造卫所的布告张贴在石邑城，石邑城的人都躁动了起来。
当兵不纳赋税，还有钱可拿，这样的好事谁都想去，特别是那些连温饱都难维持的人。
在石邑城借居的人全去了卫所，石邑城城的人也蠢蠢欲动，大夫张肥哪允许这样。为了震慑张肥，木耒派绘绮带领1000特混兵过去，顺便帮忙建第一个卫所。
张肥不敢造次，但暗地里也是对这些人下了许多狠话，最终仍从石邑城中迁出了5000余人。
卫所营建在石邑城东，张肥有三分之一的封民也跟了过去。最终也只能这样，这估计也是他能容忍的极限了。
这只是郡县制的第一步，趁着战争的创伤，木耒赶紧在小城邑中推行县制。现在的小城邑人数大多在三四千人，一千户左右，正是船小好调头的时候。
曾经颊戎指派的临时代管人，现将这些人全都召来封地，美其名曰要对其进行培训，即日后的首批县干部。
第一届县级干部培训班开班了，由寒汲、蹇叔、章腊等人对这些人进行了培训。
在这培训班里的角落里，还有一件骇人之物，是一个蒙着人皮的草人，当然，这张人皮是赤狄的。
培训班的开班首日，木耒指着人皮草人，对这些准县干部说道：“新国行新法，尔等需谨记，一县之民非尔等之私民，一县之地非尔等之私邑。
尔为国之官吏，食君之俸，忠君之事，不得有半点私念与贪欲。若行私念动贪欲，这便是尔等之归宿，作奸犯科之人皆行此法，剥皮而实草，置于一县之堂，以警示继任者。”
县令、县丞、县尉的俸禄与食户，可保证数十口人的生活无忧，并且并没有禁止他们的家人经商和种地。若还有贪污犯出现，木耒就打算直接用重刑，比如剥皮和凌迟，从一开始就禁止贪污的出现。
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