在想尽办法给国库攒钱之后，刘娥又把目光投向了自己的儿子赵祯。倒不是说她想从赵祯的身上搞钱，她只是觉得现在应该以赵祯的名义向全天下的老百姓施恩，而她的这份灵感正是来自于她的老公赵恒。
当年刚刚继位的赵恒也是被自己的老爹赵光义给坑惨了，他登基之后本想给自己的子民们来点恩惠，但奈何囊中羞涩实在是给不出什么好处，于是王钦若就建议他免除老百姓之前数十年里所拖欠的全部赋税和租税，如此可比什么赏赐实惠太多了。如今距离赵祯继位已经过去一年多了，刘娥这时候终于想起了这事，可好饭不怕晚，随着刘娥下令免除天下百姓之前所积欠的各种赋税，宋朝的好多百姓再又变得是无债一身轻。
需要特意提到的是，新皇继位就得下令免除天下百姓之前所欠朝廷的各种税赋，这个政策正是从这时候起被当成了宋朝后世的各位皇帝一以贯之的不成文的定式。如此所为，刘娥可谓是功在当代，惠及后世。
不难看出的是，刘娥以上的这些所为其实都是在围绕着一个中心点在转悠，那就是如何让国家的财政收支恢复平衡乃至是扭亏为盈。这本是一个财政大臣应该去做的，但宋朝此时最为出色的经济学家和财务管理专家却是那个早已远赴海南岛看鲸鱼的丁谓。
以丁谓之才，他绝对能比刘娥干得更好，遗憾的是，身为臣子以及一个政治投机分子，丁谓即使能做这些事却也不会做，因为他的出发点和本意都是为了给自己谋权，而非为民谋福，他的一切所为都是为了自己。这也怪不得丁谓，他再怎么能干也只是一个高级皇家打工仔，而这就是他与刘娥的区别之所在。刘娥不是打工仔，而是老板，这也就注定了某些丁谓能做却不想去做的事放在刘娥身上她会毫不犹豫地去做。 从这一点上来说，从对国家和百姓的贡献上来说，刘娥比丁谓更有资格被称之为此时大宋的第一经济学家。
我们这里之所以要给刘娥戴这么一顶高帽也是另有原因，这便是我们很多人都耳熟能详的一件事：天圣元年，世界历史上由国家承认并经由政府独立发行的第一张纸币在成都诞生了，后世之人将其谓之“官交子”。
话说位居蜀地的成都平原历来号称天府之国，这里不但物产富饶，而且商业也极其发达，在唐朝时当时的“益州”就已经是与长安、洛阳和扬州齐名的超级大都会。到了宋朝，在经历了王全斌灭蜀以及王小波、李顺起义之后，蜀地再又慢慢恢复了它昔日的荣光和元气。不过，蜀地缺铜，再加上宋初时期蜀地的绝大部分金银玉器都被朝廷搜刮进了开封城，如此一来就导致当地市面上所流通的货币多以廉价的铁钱为主。据说当时的蜀人为了买一匹上等的绫罗需要支付数百斤重的铁钱，这种极为不便的商业支付模式和方式无疑在很大程度上阻碍了蜀地的商业和经济的更进一步发展。
一方面是贸易发达和商品流通频繁，另一方面则是金银铜等贵重金属货币的严重稀缺，这就让蜀地的商业发展遭遇了瓶颈。为了改变这种不利的局面，蜀地的大商人们便聚在一起商量由他们担保并开始在市面上以商办的形式发行并流通一种纸币，谓之“交子”。
简单来说就是，大商人们出资开设一个专门为商人保管钱币的机构，名曰“交子铺”，商人把钱放进去由交子铺代为保管，然后商人会得到一张类似现在存折之类的票据，凭这个东西可以到别的地方进行商品买卖，而交子铺则会收取一定数额的钱币管理费。
请注意，这与现代的银行可是有区别的，这里面可没有什么存款利息可言，交子铺也不面向社会提供放贷业务，其存在的本意就是为了让商贾们不用带着成百上千斤重的钱币去异地进行商品和货物买卖。交子最初只是一个买卖货物的中转凭证，但后来它开始慢慢地取代了钱币的功能，也就是说它可以用来直接交换货物。它变成了货币，而非只是简单的一张凭证。
还记得我们之前提到过的那位曾经在成都担任知府的宋朝名臣张咏吗？他被后人称为纸币之父，但交子的诞生和发行与他并无什么关系。他之所以有这个头衔是因为他让交子摆脱了纯粹的民办色彩转而开始披上了一层由政府承认和主导的半官方色彩的外衣，这里面的起因就是交子的发行在后来出了问题。
月有阴晴圆缺，人有福祸旦夕，这做生意也同样如此。交子的发行方本就是实力各异的商人，而商人做实业自然是盈亏难测，再加上某些交子铺的掌柜或老板见钱眼开直接就卷钱跑路，这就让交子的信誉遭受到了严重的破坏，其流通和交易也变得混乱不堪，商户们经常为此而到官府相互发起诉讼。
张咏在对现状进行了一番调研之后决定彻底整顿和规范交子的发行和流通，他将一些不符合资质和实力的商户剔除了交子的发行方队伍，然后精中选精最后由十六户大商人出资组建了新的交子发行机构，并且这个机构直接受政府的监管。
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