参知政事吕惠卿认为各地青苗、保甲、农田水利等法的执行完全靠五等丁户簿的情况而定，农户所出免役钱多寡不一，完全是由五等丁产簿不完善而造成的，按照手实法编定五等丁产簿时，朝廷预先将手实法的格式传达给各地百姓，要求农户按照格式填写自己的产业情况，然后送交县官登记入册，官府按产业多寡将农产划分成五等，从而确定每户应向官府交纳的赋税和钱财，并将应交纳钱财的人户张榜公布两个月，总计一县老百姓产业的实际数量平均摊派原来所规定的役钱；老百姓的田产一律由官府折合成钱，官府事先定出一个适当的田产价格标准，然后按照这一标准折合农户的田产上报官府。熙宁七年（1074）七月，开始推行手实法。次年（1075）十月，吕惠卿罢政后，朝廷下令废除。
早在宋仁宗初期，陕西安抚使范仲淹鉴于“兵不知将，将不知兵”的严重局面，将延州（今陕西延安，一说鄜延路）之兵分为六将，分别委任将官随时操练。熙宁七年（1074）九月，由于宋辽之间边界纠纷悬而未决，大将蔡挺建议召回河北地区戍边的禁军，以节省边境地区的粮食。宋神宗采纳了蔡的建议。颁布将兵法后，河北等路共设三十七将，河北路为第一至十七将，开封府路为十八至二十四将，京东路为二十五至三十三将，京西路为三十四至三十七将。
十二月，范纯仁、刘奉世等人又在环庆路等陕西边境地区设置将兵，其中包括环庆路八将、鄜延路九将、泾原路十一将、秦凤路五将、熙河路九将，总计四十二将。元丰四年（1081）正月，宋神宗又下令将将兵法推广到东南地区，在南方地区设置十三将，淮南东路为第一将，淮南西路、两浙西路、两浙东路、江南东路、江南西路、荆湖北路、荆湖南路分别为二、三、四、五、六、七、八将，全州（今湖南全州）、邵州（今湖南邵阳）、永州（今湖南零陵）等地准备增援两广为第九将，福建路为第十将，广南东路为第十一将，广南西路桂州（今广西桂林）为第十二将、邕州（今广西南宁）为第十三将，总计全国共设九十二将。在设置将兵的同时，还在京东路建立了独立的马军十三指挥，京西路步军十二指挥，其中除两个步军指挥以四百人为定额而外，其余均为五百人为一指挥。
从全国范围来看，各将所辖兵力大不相同，少则几千，多则上万。各将设置将一人，从皇帝护卫军中经过战阵的将领中挑选；副将一人，兵额少的仅设单将一人而不设副将，将、副将都拥有调兵的虎符，有权选拔本部通晓兵法、或武学学生（其后排除武学学生）为本将参谋。将、副将之下设有部将、队将、押队使臣三个级别的军官，队是将兵的最基本战斗编制，管辖五百名士兵，将兵每十人为一火。将兵法的实施使宋军训练有素，战斗力逐渐提高。
熙宁七年（1074）九月，盐铁部失火，火势蔓延，焚毁了整座三司衙门，共计房屋一千O八十间。火灾发生时，判军器监章停迅速率领属下士兵前往救火，身先士卒，为宋神宗赏识。火灾发生后，三司使元绛被罢黜，盐铁副使张问出任虢州（今河南灵宝）知州，盐铁判官李端卿、韩忠彦被降一级官，出任州军通判，度支副使孙坦、户部副使贾昌衡等及其他各级官僚并罚铜三十斤，宋迪等人追夺两官勒停。宋神宗下令立即从熙河路调运木材进京，由将作监规划设计，重修三司衙门，任命章惇为权发遣三司使，暂时负责三司的一切事务。因许多文件、档案资料被焚毁一空，章惇迅速组织十五名吏人从其它各衙门搜集整理原有的文件副本，并将原有的一些法令条文集中起来，进行整理分类。章惇还要求宋神宗将原来不属于三司使的权力下放自己，如三司官吏任免权等，以处理善后工作，宋神宗答应了他的要求。
自从宋朝发动熙河路战役之后，王韶上书朝廷，认为西部边境地区少数民族经常将大批良马赶到与宋朝接壤的地区，这些少数民族所喜欢的唯有茶叶，但边境地方政府缺乏茶叶与他们交换马匹。熙宁七年（1074）正月，宋神宗诏令三司勾当公事李杞到四川地区收购茶叶送到秦凤路，熙河路，与各少数民族交换马匹，同时宋神宗还下令调拨银十万两、帛二万五千匹、度僧牒五百道给李杞，李杞可以动用四川地区的常平钱物、坊场钱收购茶叶，着作佐郎蒲宗闵协助李杞办理此事。李杞上任后，立即在四川地区产茶州县由官府设置收购茶场，将每年茶税钱增加到四十万贯，同时严禁园户私自买卖茶叶，违者严惩不贷。至熙宁八年（1075），李杞因病离职。都官郎中刘佐上任后，官府茶叶堆积如山，运输不便，很难将川茶运往陕西地区。他建议朝廷将陕西解盐运往四川地区，由官府垄断销售，然后用卖盐所得钱购买茶叶，但收效甚微。
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