公元前 221 年，咸阳城的宫殿内，阳光透过雕花的窗棂，洒在庄重威严的朝堂之上。秦始皇嬴政正襟危坐于御座，目光锐利地扫视着殿下的群臣，一场关乎国家地方管理制度的重大决策即将展开。
“朕统六国，天下初定。今当议地方管理之策，以保江山永固，万民安康。”秦始皇的声音在空旷的朝堂中回荡，充满了威严与决心。
丞相李斯出列，恭敬地弯腰拱手道：“陛下圣明。臣以为，周之分封制致诸侯割据，战乱不止。如今大秦当行郡县制，由朝廷直接任免郡守县令，使权归中央，则地方不敢生乱。”秦始皇微微点头，眼神中带着几分赞许。
然而博士淳于越却上前一步反驳：“陛下，臣以为不可。殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，若无分封，恐生变故，难以长久。”朝堂上顿时议论纷纷。
秦始皇眉头微皱，沉声道：“淳于越之言，看似有理，实则迂腐。朕若再行分封，岂非要重蹈周朝覆辙？朕意已决，便推行郡县制，分天下为三十六郡，各郡设守、尉、监。如此，方能集中皇权，令大秦根基稳固。”众臣见状，皆伏地高呼：“陛下圣明。”于是，一项影响深远的地方管理制度就此确立，为大秦的统治奠定了坚实的基础。
丞相李斯出列，恭敬地拱手道：“陛下，臣以为当全面推行郡县制，以加强中央对地方之直接控制。”
秦始皇颔首，目光再次扫向群臣：“李斯所奏甚是。然郡县初立，诸事繁杂，爱卿可有良策？”李斯再次躬身：“陛下，臣以为当速遣能吏至各地，丈量土地，清查户口，使税赋徭役得以精准施行。且应规定统一律法细则，无论郡县皆依此治理，使民知法守法。”秦始皇满意地点点头：“准奏。朕命你统筹此事，务必尽快落实。”
随后，秦始皇又道：“郡县制既立，人才选拔亦不可忽视。朕欲广纳贤才，不论出身贵贱，唯才是举。诸位爱卿可有建言？”这时御史大夫冯劫出列：“陛下，可令郡县推举当地贤能之士，经考核后录用为官，如此既能得各地英才，又能激励百姓崇学向上。”秦始皇大笑：“善哉，就依卿言。朕望大秦在郡县制下繁荣昌盛，传万世基业。众卿当齐心协力，不得懈怠。”群臣齐呼：“陛下放心，臣等必鞠躬尽瘁。”
秦始皇微微颔首，示意李斯继续阐述。李斯清了清嗓子，高声说道：“陛下，郡县制可使权力集于陛下一身。郡守县令皆由陛下任免，如此则上下一心，法令畅行，再无诸侯割据之乱象。且郡县之地赋税尽归朝廷，可充盈国库，利国利民。”秦始皇听后，眼中露出赞许之色。
然此时，博士淳于越却站了出来，反对道：“陛下，殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有四海，若不分封，则王室孤立无援。一旦有变，何以相救？臣以为应效仿古制，分封诸侯。”
朝堂之上顿时一片议论之声。秦始皇眉头微皱，看向李斯。李斯上前一步，反驳淳于越：“时代已变，三代之事何足法？如今郡县制顺应大势，且分封易生叛乱，前车之鉴不远矣。”秦始皇沉思片刻，缓缓开口：“朕意已决，便依丞相所言，推行郡县制。”言罢，朝堂众人纷纷伏地高呼万岁，一项影响深远的制度就此定下。
李斯挺直身躯，慷慨陈词：“周室以分封制而衰微，诸侯纷争，天下大乱。今陛下一统江山，若再行分封，恐日后诸侯坐大，重蹈覆辙。郡县制则可使权力集于中央，令出一门，地方皆受中央之管辖，政令畅通无阻。”
朝堂上顿时一片议论之声，一些大臣面露犹豫之色，他们担心这一变革会触动既得利益。这时，一位老臣颤颤巍巍地出列。“陛下，臣以为丞相之策虽佳，然骤然全改旧制，恐民间不安呐。”秦始皇神色一凛。李斯忙道：“陛下，变革初期确有难处，但只要官府引导得当，百姓定会明白郡县制之妙处。可先选派得力官员赴各地，耐心解说新政，同时张贴榜文昭示郡县制之利好。”秦始皇微微点头。
淳于越仍不甘心，又道：“陛下，郡县制下郡守县令权力过重，若有不忠之人，岂不危害社稷？”李斯从容应答：“陛下圣明，可设立监察机制，定期派御史巡查各郡，监督官员一举一动，如有不法者严惩不贷，如此便可保郡县安稳。”秦始皇龙颜大悦：“丞相思虑周全。朕相信，在郡县制之下，朕之大秦将坚如磐石。众爱卿无需多虑，朕之决心已定。”
群臣见皇上心意坚决，也都收起疑虑，齐声高呼：“陛下圣明，大秦万岁！”于是，在秦始皇的强力推动下，郡县制稳步在大秦疆域内推行开来，开启了全新的政治格局。
一位老臣上前道：“陛下，分封制乃古之定制，贸然更改，恐生乱局。”秦始皇面色冷峻，沉声道：“朕深知诸位担忧，然古制并非不可改。朕观历代兴衰，分封制之下，诸侯渐强，天子式微。此乃朕不愿再见之景。”众大臣听闻，面面相觑。
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