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第33章 王安石变法的内容(二)

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在京西路,即河南中西部地区,水利设施的广泛恢复带来的是移民和流民的广泛迁入和安置,灾荒年间产生的灾民很多也被安置在这些地方。北宋时期迁入南阳盆地的移民来源众多,契丹、陕西、河北、湖北、淮南、河东等地都有人口向南阳盆地迁徙。

人口得以上升,带来的是荒田纷纷开垦。由于水利的兴建,这些地区得以建设大量水田,种植水稻,人们由以前的“不习水田之利”到“粳稻大丰收”。对于水源的使用,宋神宗时代也颁布了严格的管理条例,神宗元丰二年(1079)三月诏令,“禁伊洛上源私取水者……惟西京分引入城,下流还归洛河”,来确保农业用水。

经过农田水利法的改革,京西路的河洛、汝颍、唐邓等地,由唐末五代到北宋前中期的“人稀,土不膏腴”,“土地褊薄,迫于营养”,得到大规模的发展,成了经济较为富庶的地区。

除此之外,王安石还使用“铁龙爪”与“浚川杷”疏浚黄河,试图达到使黄河“水由地中行”的目的。在今天看似儿戏,但在当时,却是一种积极的行动,也是在历史局限性下的唯一可行的办法。

三、为了稳定国家秩序,巩固国家秩序和整顿、加强军队的措施,改革的军事措施有将兵法、保甲法、保马法以及建立军器监等。

8. 将兵法

将兵法是兵制改革,就是把禁军的厢、军、营、都四级编制,改为将、部、队三级编制,这样可以有效缓解“将不知兵、兵不识将”的弊端。

作为“强兵”的措施,王安石一方面精简军队,裁汰老弱,合并军营,另一方面实行将兵法。整顿厢军及禁军,规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵,禁军不合格者改为厢军,厢军不合格者改为民籍。

自熙宁七年(1074)始,在北方挑选武艺较高、作战经验较多的武官专掌训练。将兵法的实行,使兵知其将,将练其兵,提高了军队的战斗力。废除北宋初年定立的更戍法,用逐渐推广的办法,把各路的驻军分为若干单位,每单位置将与副将一人,专门负责本单位军队的训练,以提高军队素质。由此,也造就了一批“百战骁勇”之师,以至后来宋军对西夏战争中,屡屡出现以少胜多的战例,竟然出现了以“不满千人,却贼数万”的非常战绩。

陕西泾原路经略使蔡挺是一位在对西夏的战争中立过战功的将领,王安石在吸收并总结蔡挺的经验之下,用“将兵法”全面整顿军队,取得了非常明显的效果,大宋军力达到了前所未有的水平。

因为,大宋军事力量增强,人猛马壮刀枪锋利,使得长期欺负大宋的北辽,也心生畏惧大宋一转身,从被人欺负而变成了准备欺负别人。这种转变,是宋朝建立以来百年所未有过的奇事。

9.保甲法

熙宁三年(1070)颁行的保甲法,是将乡村民户加以编制,十家为一保,民户家有两丁以上抽一丁为保丁,农闲时集中,接受军事训练。

各地农村住户,不论主户或客户,每十家(后改为五家)组成一保,五保为一大保,十大保为一都保。凡家有两丁以上的,出一人为保丁。农闲时集合保丁,进行军训。夜间轮差巡查,维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训,与正规军相参为用,以节省国家的大量军费,又可以建立严密的治安网,把各地人民按照保甲编制起来,以便稳定国家秩序。

保甲法的目的是在各州县建起严密的治安网,防止农民的反抗,并逐渐从雇佣兵制度转向征兵制度,以此节省军费。其虽然收到了预期的效果,但也受到了保守派的猛烈攻击。

保甲法实行的本意是为了防止农民起义,加强管理,顺便减少国家军费开支,为国家培养一群具有一定防御能力甚至便利国家的军事力量。但是在后期施行上,保甲法却遇到了很多难题,违背了北宋政权建立以来所奉行的“养兵”政策,受到了神宗皇帝的顾忌与怀疑,最后连农民都唾弃这种法令了。原因就在于国家的过度施行,保甲法加强了君主专制,给皇权一定的保障,还训练了一批军事力量,但是并没有达到逐渐改变募兵制的目的,忽略了百姓的感受,其最大的阻力还是来自神宗皇帝,因此最终也没有获得成功。

9. 保马法

保马法,又称保甲养马法。

保马法是将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马,保甲户自愿养马,可由政府给以监马或者给钱自行购买,并可以免除部分赋税。但不久即被废止,改行民牧制度。

保马法的实施,首先减省官府的开支,此外,对保甲的武艺训练,亦发生一些作用,因为加强了保甲制度。

而在之前的朝代里,曾有民间人士尝试养马,并做出了不俗的成绩。后来的王安石总结出这些思想经验,推出了“保马法”。

王安石变法当中推行的“保马法”,是由官府直接将马匹分配给想要养马的人家,明天这些领养马匹的人家能够免收一定的税负,而且对于将马匹养好的百姓更是给予一定的奖励,王安石企图通过这样的方式将官府承受的养马压力进一步分散,达到“藏马于民间”之目的。

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