大秦帝国，历经数代先王的筚路蓝缕，横扫六国，建立起前所未有的庞大帝国。然而，在这看似辉煌的表象之下，却潜藏着深深的危机，土地问题犹如一颗毒瘤，正悄然侵蚀着帝国的根基。
在咸阳宫的巍峨宫殿中，胡亥眉头紧锁，凝视着眼前堆积如山的奏报。这些奏报来自帝国的各个角落，无一不在诉说着同一个严峻的问题——土地兼并。自帝国统一以来，随着社会的逐渐稳定，土地兼并之风愈演愈烈。豪门大族、富商巨贾凭借着雄厚的财力和政治影响力，大肆兼并农民的土地。他们或是巧取豪夺，以极低的价格强买农民赖以生存的土地；或是勾结地方官员，利用法律的漏洞，将农民的土地据为己有。
在函谷关以东的大片土地上，许多农民失去了祖祖辈辈耕种的土地，沦为豪门的佃农，遭受着沉重的地租剥削。他们每日辛勤劳作，却只能勉强维持生计，生活陷入了无尽的困苦之中。而那些失去土地又无法成为佃农的农民，则被迫背井离乡，成为流民，在帝国的大地上四处漂泊，居无定所，食不果腹。
土地兼并不仅让无数农民陷入绝境，更对帝国的经济和社会稳定造成了致命的冲击。农业，作为帝国的经济命脉，因大量农民失去土地而遭受重创。土地的集中导致了农业生产效率的低下，许多被兼并的土地并未得到有效的耕种，而是被闲置或者用于非农业用途，使得帝国的粮食产量逐渐下降。同时，流民的增多也引发了一系列社会问题，他们成为了社会不稳定的因素，随时可能引发骚乱和动荡。
胡亥深知，土地问题若不解决，帝国的繁荣将如镜花水月，转瞬即逝。他决心推行土地新政，抑制土地兼并，为帝国的长治久安奠定坚实的基础。然而，他也清楚地意识到，这将是一场无比艰难的战斗，因为他所要面对的，不仅是那些势力庞大的既得利益者，还有根深蒂固的传统观念和复杂的社会结构。但胡亥没有丝毫退缩的念头，他目光坚定，心中已然燃起了变革的火焰。
胡亥决定推行土地新政的消息，如同巨石投入平静的湖面，在大秦的朝堂和民间激起了层层涟漪。朝堂之上，各方势力迅速做出反应，形成了截然不同的两派。
以丞相李斯为首的一部分官员，敏锐地察觉到了土地兼并对帝国的严重危害，他们深知若不加以遏制，帝国必将陷入万劫不复之地。因此，他们坚定地站在了胡亥一边，全力支持土地新政的推行。李斯深知土地问题的复杂性和紧迫性，他向胡亥进言：“陛下，土地乃国之根基，民之命脉。如今土地兼并肆虐，百姓流离失所，若不及时整治，恐生大乱。新政之举，实乃救帝国于水火之良策，臣愿全力辅佐陛下，共渡难关。”
然而，以一些世袭贵族和地方豪强为代表的既得利益者，却对土地新政充满了恐惧和抵触。他们在土地兼并中获取了巨大的利益，土地新政无疑是要从他们手中夺回这些利益，这让他们如坐针毡。这些人在朝堂上极力反对新政，他们言辞激烈，试图动摇胡亥的决心。一位世袭侯爵公然上书：“陛下，我大秦自开国以来，土地买卖乃天经地义之事。如今推行新政，限制土地兼并，实乃违背祖制，扰乱经济秩序。此举必将引起社会动荡，望陛下三思。”
在民间，对于土地新政的传闻，百姓们也是议论纷纷。那些深受土地兼并之苦的农民，听闻皇帝有意推行新政抑制兼并，心中燃起了一丝希望。他们期盼着新政能够早日实施，让他们重新获得土地，过上安稳的生活。在一个偏远的乡村，一群农民围坐在一起，兴奋地谈论着新政的传闻。一位老农眼中闪烁着希望的光芒：“要是真能把土地夺回来，咱就算累死也心甘情愿。这些年，没了土地，日子过得实在是太苦了。”
而那些通过土地兼并获利的富户和地主，则对新政充满了担忧。他们担心新政一旦实施，自己的财富和地位将受到严重威胁。一些地主开始暗中串联，试图组织力量抵制新政。在一个富商的府邸中，几个地主聚在一起，密谋着应对之策。其中一人忧心忡忡地说道：“这新政要是真推行了，咱们可就完了。得想个办法，不能让它顺利实施。”
变革前夕，大秦帝国的朝堂与民间，都陷入了一种紧张而微妙的氛围之中。支持与反对的声音交织在一起，如同暴风雨来临前的前奏，预示着即将到来的激烈交锋。
面对朝堂与民间的不同声音，胡亥深知，要想让土地新政顺利推行，必须制定出一套详尽、合理且具有可操作性的方案。于是，他召集了帝国最有智慧和经验的大臣、学者以及熟悉土地事务的官员，共同商讨新政的具体内容。
在咸阳宫的议政殿中，众人围坐在一起，气氛严肃而热烈。胡亥端坐在龙椅之上，目光坚定地扫视着众人：“诸位爱卿，土地问题关乎帝国兴衰，朕决心推行新政抑制兼并。今日召集大家，便是要集思广益，制定出切实可行的方案。大家但说无妨。”
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