秦代张仪筑成都城后，在内城、外城和城南分设有“市官”，管理盐、铁和纺织由此得到了长足发展。
《汉书·地理志》都设立“有工官”。工官，是木工、金工、水工、土工、陶工都要经营的，故又称为“五官。
自筑城依多数时期内均是“数城相接”或者“数城相包”的格局，武帝元鼎二年，下令重筑成都城。重筑之城，将秦时小城、大城全部包括在内，又主要向北、向东拓扩。所谓“都门二九，四百余闾。两江珥其市，九桥带其流”。
两江指的是李冰时期”是都江堰整体工程的一部分，担负成都平原的水运交通、民众生活和工业用水、农田灌溉等功能。
九桥指的是永平桥，长升桥，冲治桥，市桥，江桥，笮桥，万里桥，其中之一为成都城北郊的升仙桥（今驷马桥一带），另一桥有待考证。
所以古人称之为“重城”。除此之外，还有三个十分重要的城中之城：锦官城、车官城、学宫城。
成都锦官城，是织锦工人集中居住的“锦里”，进行锦缎等丝织品贸易的“锦市”，
锦市的人来往无数，有的商人交换锦缎，手持色彩斑斓的织物，在阳光下熠熠生辉，宛如彩虹落入凡间，或高声叫卖，或低声议价，声音交织成一首热闹非凡的市井交响乐。
旁边不远处，一位年轻的女子正站在一个摊位前，眼睛亮晶晶的，被摊位上摆放的各种锦缎吸引住了。
卖主是一位慈祥的老者，见女子如此感兴趣，便热情地介绍起来：“姑娘，看这匹锦缎，是新到的货，这花纹是我们锦官城独有的工艺。
女子听后爱不释手，开始询问价格，老者伸出手指比了个数字，女子却觉得有些贵，于是两人就价格展开了讨论。
李熊继续引领王莽穿梭于狭窄的作坊通道间，阳光从屋顶的缝隙洒落。
妇女们全神贯注地工作着，汗水从额头渗出，顺着脸颊滑落，动作虽然熟练，但进度却显得异常缓慢。每一步操作都需要极高的专注力，稍有不慎就可能弄乱线头，导致整块布料报废。
西汉时斜织机，织机构造复杂，由木框架和交错排列的薄木棍组成。织布过程中，经线由斜置的细木杆（称为梭）穿过，而纬线则固定在框架上的绢线（称为棹），织布工人通过不断摇动棹，从而生产出布料。
您看，”李熊指着一位年迈的妇人说道，“这位张氏，是我们这里最资深的织布工，手艺无人能及。一天也只能完成一匹布，这已是极限。”
张氏那双布满皱纹却异常灵活的手上，只见将梭子熟练地穿过经线，每一次动作都精准无误。
王莽凝视着这一切，心中不禁生出几分感慨。这些妇女们虽辛苦劳作，但进度确实缓慢，看来得想想办法给他们提提速。
王莽带着李吉，来到最热闹非凡的街市之中，径直走到一座充满书香气的书坊，上面牌匾赫然四个大字：皇家书坊。现如今这样的书坊已经差不多遍布全国，罗裒已经在门口等候多时。
随后三个人跨过门槛，走了进去，只见一排排书架，赫然在目，《诗》、《书》、《礼》、《易》、《春秋》，《史记》，甚至有《大汉盛世典》，各类兵法，种类多得数不胜数。
书架间人头攒动，买书的人可谓是人山人海，有普通百姓，也有一些文人士子。
这些书籍原本是官府秘藏，仅供皇室和少数官员查阅，但在王莽的不断要求下，这才勉强拿出少部分出售。
三人穿过熙熙攘攘的人群，向后院走去。
走进一间僻静的帐房内，这里布置简洁，四壁皆为木质书架，中央摆放着一张长案，堆满了账簿和文书。
王莽正坐在主位上，扫视了一圈屋内：“今日要仔细核对蜀地皇家纸坊的账目，不可有半点疏忽。
”李吉点头应道，随即翻开一本厚重的账册，开始逐项核对。罗裒则在一旁侍立，手中拿着笔墨，随时准备记录。
“罗裒先说说最近几个月的纸坊经营情况如何？”王莽问道，语气中带着一丝威严。
罗裒连忙躬身答道：“启禀新都侯，近来纸坊生产顺利，成品纸张的质量也有所提升，特别是新引进的造纸技术，使得纸张更加坚韧耐用，深受各地书坊的喜爱。”
王莽点了点头，继续追问：“那销售情况呢？各地书坊的需求是否稳定？”
“回新都侯，销售情况颇为乐观。由于朝廷放宽了书籍流通政策，许多以前难以获得的经典着作现在都能公开售卖，因此对优质纸张的需求大幅增加。尤其是长安、洛阳等地的书坊，订单络绎不绝。”
李吉插话道：“既然如此，为何账面上的利润却不见明显增长？”
罗裒微微一愣，解释道：“这是因为我们在扩大生产规模的同时，增加了不少设备和技术投入，导致成本上升。此外，保证质量，我们还聘请了一批经验丰富的工匠，这也增加了开支。”
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