李明也坚持己见，两人你来我往，据理力争了几个回合。
这时，李明又提出一个条件：“周县令，城内的房屋我都已分给随军家属安置了，所以家属们都得住在城内，流民只能安置在城外。”周威思索一番，城内确实已无多余空间安置流民，便点头同意了。
李明紧接着又说：“这些百姓的赋税，还是按一成半收，你就按这个额度往上交，至于火耗、提斗之类的额外征收，一个都不许有。另外，我从军队里挑百八十个士兵给你当衙役。”
周威一听，明白这县衙实际上要被李明控制了，连忙争辩道：“李将军，还是让我从流民里挑选衙役吧，我也好熟悉熟悉情况。”
李明却坚决不同意，振振有词地说道：“周县令，我部队里的人都是经过严格训练的，纪律性强、执行力高，专业素养远非流民可比。此外，这些士兵充当衙役期间所需的工食银都由我来承担，无需县衙出一分钱。但你要是从流民里选，支付他们工食银的钱从哪来？到头来还不是得从百姓身上搜刮，那岂不是苦了这些本就艰难的流民？”
周威心中虽有不甘，但手中确实没有别的筹码，权衡再三，最终只能无奈妥协。
周威和师爷陈安回到县衙，坐在书房里商议接下来该怎么办。陈安皱着眉头，思索片刻后说道：“大人，为今之计，也实在没有别的好办法，只能走一步看一步了。不过，咱们可以把这看似不利的局面转化为对咱们有利的情况。您可以给知府大人写封奏报，就说咱们刚到任，见此地民生凋敝，百姓十室九空，便立刻着手招募流民，组织丈量土地、分配土地，百姓们对此欢心鼓舞。如此一来，不就把这些功劳归到咱们头上了吗？”
周威一听，眼睛顿时一亮，连忙说道：“陈师爷此计甚妙！” 说罢，立刻吩咐人拿来纸和笔，与陈安你一言我一语地琢磨起奏报该如何撰写。
两人一番思索，随后周威提笔蘸墨，在纸上洋洋洒洒地写道：
上知府大人书
知府大人钧鉴：
卑职周威，幸蒙圣恩，忝任府谷县令。抵任伊始，目睹府谷之状，实觉痛心疾首。县域之内，民生凋敝，十室九空，田园荒芜，饿殍遍野，百姓流离失所，困苦不堪言。
卑职深知责任重大，不敢稍有懈怠，遂殚精竭虑，谋复兴之策。当下之急，在于招募流民，以复农桑。卑职不辞辛劳，亲赴四方，晓以大义，动之以情，幸得众多流民响应。随即组织人力，悉心丈量土地，公平分配与流民，使其各有所耕，各有所依。期间，百姓感怀圣恩，皆踊跃从之，一时之间，县内气象稍振。
然诸事初创，困难重重，诸多物资奇缺。目下种子、粮草、钱财等，皆匮乏至极，垦荒播种之事，因之受阻。若无外力相助，恐前功尽弃，复兴之途，倍加艰难。
伏望大人垂怜府谷百姓之苦，念及卑职治理之艰，拨冗斡旋，酌情赐予种子、粮草若干，钱粮些许。如此，则府谷幸甚，百姓幸甚！卑职亦定当倍加勤勉，不负大人所望，恪尽职守，以图早日复兴府谷，上报圣恩，下抚百姓。
专此奉闻，恭请钧安。
卑职周威叩上
崇祯三年七月三日
写完之后，周威吹干墨迹，仔细检查一遍，满意地点点头，对陈安说道：“陈师爷，速速安排人将这奏报给知府大人送去。”话刚出口，两人却同时愣住了，这才想起李明派的衙役还未到位，县衙里连个能跑腿送件的人手都没有。
无奈之下，周威只好吩咐自家的一个机灵家仆，让他骑上快马，务必将奏报尽快、稳妥地送到知府大人手中。家仆领命，飞身上马，扬尘而去。
待周威一行人离开后，李明与谭师爷相视而笑。谭师爷笑着恭喜李明：“将军，如此一来，从此以后这府谷县，便是将军您说了算啦。”李明微微点头，眼中闪过一丝得意：“这府谷县如今才算是被咱们彻底掌控住了，只有这县衙掌握在自己手中，后方安顿诸事才能顺遂。谭师爷您往后还需多多谋划，不可掉以轻心。”
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