“这…恐怕不妥。修建城池，兴修水利，自古以来都是征发徭役来完成，还从未听说过什么以工代赈。”
古时铺路修桥，挖坑打塘，修建城池。甚至给皇帝修建宫殿，陵墓都是靠征发徭役来进行的。
在古代老百姓有两个强制性的负担，一为赋税，一为徭役。
赋税就是老百姓每年种地要上交的粮食，这是强制性的，不交不行。
而所谓的徭役，就是指朝廷强制性向治下的老百姓摊派的免费无偿的劳动，而且劳动期间，还要自备干粮。这其中就包括了力役、杂役和军役等。
这是一种朝廷强加于老百姓身上的极其极其沉重的负担，它起源于周代，在秦汉两朝的时候形成了比较正式的制度。
秦朝的时候就规定凡男子满17岁，汉朝沿袭秦制，但又比秦朝人性化一点，规定的是满23岁，必须在地方和京师各服兵役一年。而每个男子一生中都必须要服一年的兵役，除此之外，还需要为朝廷服劳役，也就是兴修水利，修建城池等。
历史上因为徭役太重，而造反的例子比比皆是。比如秦朝因为修长城，以至于征发的徭役失期，最终揭竿而起，其中就有喊出‘王侯将相宁有种乎’的陈胜。还有后来的太祖刘邦也是因为私自释放了服兵役的老乡，被逼到芒砀山举兵起义，才有的今日大汉四百年基业。
再后来的，有元朝末年，征发徭役修黄河，结果挖出了一只独眼巨人，应了当时的谶语：莫道石人一只眼，挑动黄河天下反。然后徭役们造反，最终覆灭了元朝。
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