刘备打仗确实差点火候，尤其是指挥大军团作战，别说跟曹操比，就算是比袁绍都大有不如。
但不得不说，他治理民生，平衡各方，调和内政，着实是把好手。
也难怪历史上，刘备从樊城败退时，有那么百姓愿意抛家舍业跟着他渡江南下。
因为刘备总能让人从他身上，看到希望——吃饱饭的希望。
历史上刘备身为一个外来户，能够坐稳益州之主的位子，人格魅力是一方面，梳理内政协调各方的能力也是一方面。
尤其是在夷陵之战后，蜀汉精锐全都被葬送的情况下，刘禅继位后，依旧能够顺利的坐稳皇位，靠的是谁？
还不是刘备搭建出来的框架足够结实，打的基础足够牢固，只要朝中有一二靠谱的辅政大臣，就能保着刘禅继续坐皇位。
你说刘禅是靠着诸葛亮，才坐稳的皇位，可巧妇难为无米之炊，没有刘备给他留下的基础，诸葛亮也不可能稳住局势。
你可以说刘备打仗人菜瘾大，但你不能说他没有治理天下之才。
相比于军事方面的才能，刘皇叔在内政方面的成就真的是三国顶尖的。
如今的关中，就被刘皇叔治理的井井有条。
可谓耕者有其田，居者有其屋。
关中如今人口稀少，刘浪迁徙凉州汉民填充关中，几十万人口的大迁徙，不论在任何朝代，都是一项艰巨的大工程。
这些人口，每一个都是未来的战争潜力，是汉室重新崛起的底蕴，他们每一个都弥足珍贵。
在迁徙的路上，既要保证几十万人的吃喝拉撒，还要预防几十万人汇聚后，可能产生的瘟疫，等到了关中，还要把他们打散后，分别安置，给他们建造居住的地方，最后还要划分农田，租借农具种子，等等等等。
这其中琐屑繁杂之事，多如牛毛。
但刘皇叔却能将此一一落实，方方面面都无可挑剔。
如今天下十三州，没有一处不在大战。
战争最大的受害者，就是这些底层的老百姓。
河北大战一年有余，眼见还不知何时才能消停，许多百姓实在活不下去了，就从冀州、兖州等地逃难到关中，想要找条活路。
凛冬已至！
长安城外的风雪卷着砂砾扑打在临时搭建的流民安置点上。
刘备裹着褪色的斗篷，踩着积雪在窝棚间穿行，发梢与眉睫都凝着白霜。
忽然，一阵剧烈的咳嗽声从左侧草棚传来，他疾步而入，见一位新来的老妇人正蜷缩在破棉被里发抖，身旁的孩童饿得直啃木棍。
“来人！”刘备嗓音沙哑，“速将库中的棉衣分给他们，再调一批栗米熬煮成粥分下去。如今天气冷了，把往日一天两顿的米粥改成三顿。再把医官叫来！”
他脱下自己的狐裘披在老妇人身上，动作轻柔得像对待初生的婴儿。
随行的官吏面露难色：“尚书大人，这批物资是要留给明日抵达的凉州移民的......”
“他们等不及了！”刘备猛然转身，眼中闪着罕见的怒意，“立刻调拨，休要多言！”
这已是他连续巡视的第七日。
自凉州移民的消息传来，长安便如同一架高速运转的精密仪器。
刘备既要处理各地流民问题，又要协调凉州移民之事。
两者都是重中之重，稍微处理不好，很容易让朝廷历尽千辛万难才树立起来的口碑崩塌。
为此，刘备专门将治所搬到城门口的帐篷里，案头堆满密密麻麻的竹简：《移民安置细则》《农具分配表》《新垦田地丈量法》，每一份文书都批注着蝇头小楷，墨迹都被手指反复摩挲得脱墨了。
"大人，朝中有人联名上书，说新划的田地侵占了他们的农田。"主簿小心翼翼递上竹简。
这些人，本来都是关中的大族，只是李傕郭汜肆虐关中之时，他们全都携带家眷跑路了。
如今眼瞅着朝廷在关中大势已成，就想通过朝中做官的亲朋故旧，把关中的土地重新攫取到手中。
刘备接过看了眼，冷笑一声：“李傕郭汜作乱时，他们跑的比谁都快；如今百姓要开垦荒地，倒想起祖产了？”他抓起毛笔，在竹简上重重批下：“凡名下田地撂荒五年以上者，一律充公！”
还是不可能还的，打死都不可能还。
关中如今就靠着分田来招揽人口，赏赐军功，以此来屯田聚粮，好早日做到自给自足。
要是全都还回去，这么多百姓还怎么安置？有功的将士还拿什么奖赏？朝廷还拿什么屯田聚粮？
但是又不能太过强硬，毕竟联名上奏的官员这么多，总得给点面子。
汉朝《二年律令》规定，授田撂荒两年的，一律收回国有。
私人的田地，因为欠税超过三年的，也可以收归国有。当然，特殊时期，比如汉武帝的时候，撂荒一年以上，就被收归国有了。
刘备特地批示，撂荒五年以上才充公，已经是很给他们面子了。
要是有些人真的不识抬举，莫非欺刘皇叔的雌雄双剑不利乎？
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