一位里正担忧地说道：“正值春耕，这么多流民……咱们自己的粮食都不够，怎么安置他们啊？”
周桐站起身，果断地说道：“走，去看看！”
他刚转身要走，却被陶明一把拉住：“慢着！”
陶明从袖中掏出一本泛黄的户籍册，递给周桐，“这是昨夜统计的无地农户，共一百七十三户。你打算如何安置？城里的百姓都还没照顾好，现在又要收下这么多流民，你可要考虑清楚。”
旁边的里正们也纷纷点头，表示担忧。徐巧轻轻拉了拉周桐的衣袖。
周桐接过户籍册，目光扫过密密麻麻的名字，忽然抬头说道：“陶老，您说咱们把流民和无地农户混编如何？”
“混编？”陶明一愣，显然没明白周桐的意思。
“对！”周桐点头，“无地农户熟悉本地情况，流民急需生计。
让他们组成互助组，开垦梯田时互相帮扶。这样一来，既能解决流民的生计问题，也能加快梯田的开垦进度。”
他顿了顿，语气诚恳地说道：“我这人心善，没什么太大的理想，但就是想救几个人，尽自己的能力而已。”
陶明沉吟片刻，眉头微皱：“法子倒是可行，只是……怕流民不服管啊。”
周桐接口道：“让赵德柱带巡防队维持秩序，再派老兄弟们担任什长，负责传达政令。
这样一来，既能保证秩序，也能让流民尽快融入咱们桃城。”
陶明终于点头：“好！我们商量一下，你先去会会那些流民。”
周桐与徐巧等人赶到城西破庙时，晨雾尚未散尽。
三百余流民蜷缩在断壁残垣间，衣裳褴褛，面黄肌瘦。看到周桐他们到来，流民们既激动又害怕，纷纷缩在一起，眼中满是警惕。
赵德柱和万科严阵以待，手握刀柄，警惕地环顾四周。一个胡须花白的老者拄着木棍，颤巍巍地站起：“大人，我们不是乞丐……”
周桐翻身下马，快步上前扶起他：“老伯，我是这里的县令周桐。”
他环顾四周，提高音量，“桃城欢迎各位，但需遵守三条规矩：一、男女老少按户登记；二、青壮编入垦荒队，每日领米半升；三、不得滋事扰民。”
气氛稍稍缓和，人群中响起窃窃私语。
一个面色黝黑的汉子突然站起，撸起袖子，露出结实的手臂：“俺们不要施舍！给俺们地种，给我们农具，我们自己养活自己！”
周桐赞许地点头：“这位大哥说得好！”他指向远处的山坡，“那里有五百亩荒地，谁开垦归谁！”
人群瞬间沸腾，流民们眼中燃起了希望。
周桐与流民代表约定次日辰时在县衙集合，并承诺过会儿会派人送来一些粮食。
他语气诚恳地说道：“我们这里也困难，劳烦老伯先安抚好大伙儿。”
返回县衙的路上，徐巧从马车探出头来：“一下子安置三百人，粮食够吗？”
周桐勒住缰绳，望着天际翻涌的朝霞：“巧儿，你知道去年鼠疫时，我们是怎么挺过来的吗？”
徐巧轻声说道：“你跟我说过的，以工代赈，组织百姓修水渠。”
“对！”周桐点头，“这次我们也能挺过去。”
回到县衙，陶明已召集了十七名里正。周桐将流民与无地农户混编的计划告知众人，里正们议论纷纷。有人赞同，有人担忧，场面一时有些混乱。
陶明力排众议，沉声说道：“周县令这法子虽大胆，但确实可行。咱们桃城虽小，但人心齐，只要大家齐心协力，定能渡过难关。”
里正们听了陶明的话，纷纷点头表示赞同。
“只是这农具……”一名里正皱眉道，“春耕时节，各家农具都紧缺。”
周桐胸有成竹地笑道：“放心！那些地主们跑路，肯定不会带走农具。咱们去‘借’一些来用，问题不大。”
陶明忽然轻咳一声，语气严肃：“小周，有句话不知当讲不当讲……”
“陶老请说。”
“你这法子虽好，但需谨防有人浑水摸鱼。”陶明沉声道，“我建议每个互助组设两名监工，一名由县衙指派，一名由组员推举。”
周桐眼睛一亮：“此计大妙！就依陶老所言。”
计议已定，陶明带着人先去开垦梯田去了，时间不等人，播种已经迟了些日子，接下来还要再接收流民，不得不加快脚步。
周桐与徐巧来到后堂。徐巧进屋，过了会儿，取出一幅手绘的梯田图纸，周桐皱眉道：“巧儿，这图纸虽好，但百姓不识字，怕是看不懂。”
“我已想好办法。”徐巧微微一笑，“用不同颜色的布条标记区域，红色代表水源区，蓝色代表垦荒区，黄色代表居住区。这样一来，大家一看就明白了。”
周桐感慨地看着徐巧，忍不住亲了她一口：“巧儿，你怎么懂得这么多？”
徐巧脸颊微红，低下头小声说道：“我父亲经常要赈灾，所以在长阳的时候，我经常接触这类东西，也会想着为父亲分忧，所以就学了这么多。”
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