在朝堂大臣热议人口新政时，外贸司司长周煌捧着文书踏前一步："启禀皇上，英吉利、法兰西等国公使连日恳请，望于安南、朝鲜开埠通商，伏候圣裁。"
殿中议论声骤起，傅鼐跨出班列，甲胄轻响："西洋人狼子野心，安南朝鲜新附，此时开放通商恐生事端！"
张廷玉抚须凝眉，朝舆图方向微颔首："堵不如疏，若择一良港开放贸易，既能彰天朝怀柔之德，亦可借查验货物暗巡边情，方为稳妥之策。”
此前朝鲜半岛自李朝起便奉行闭关锁国之策，除对华朝贡外几乎断绝与西洋往来，偶有西洋商船漂至海岸，亦被以"蛮夷窥边"为由驱逐。
安南却不同，主动开放岘港、归仁、会安、芽庄等沿海良港，吸引法兰西、荷兰商船以火器、香料换取生丝、瓷器，港口市井间不乏高鼻深目的西洋商贾身影。
直至清军南下，为防止郑氏、阮氏勾结西洋人，遂将诸港暂行封闭，海面骤显冷清，唯有大清水师、商船破浪而过。
弘历指尖摩挲着岘港舆图标记，忽而抬眼看向周煌："朕听闻西洋人对大清吞并安南、朝鲜事颇有微词，但朕知他们更放不下通商之利。"
弘历声线冷硬如铁，"着礼部传谕西洋诸国，欲通商，先上表。
表文须以国书承认'安南、朝鲜俱为大清领土，通商听凭天朝节制'，由公使亲递礼部尚书署。"
“皇上圣明！臣定当严格把关，凡表文有违体制者，臣必驳回重撰。"礼部尚书杨名时肃然出列。
殿中沉香缭绕，弘历抬手挥了挥袖口："着海关总署协同礼部办差，一应通商细则，待表文核验无误后再行颁示。"
“臣等遵旨！”礼部尚书杨名时、海关总署署长郑伍赛跪地领旨。
弘历指尖划过舆图上安南海岸线："朕闻安南旧港如岘港、归仁、会安，昔年西洋商船辐辏，今虽内附，民心未靖。"
弘历指腹重重叩击岘港，"着仅开岘港一口通商，西洋人活动限于港区十里内，不得越界窥察民情。其余港口仅限大清以及藩属国商船进出。"
话音未落，弘历目光转向朝鲜半岛，语气稍缓："朝鲜此前未曾开埠与西洋通商，今恩准开放南浦港，足彰天朝怀柔远人之意。"
殿中响起此起彼伏的"皇上圣明"。
朝会结束不久，新政公文便以每日三百里速度驰向各省。
负责递送山东的驿卒在第三日寅时抵达济南巡抚衙门。
"大人，这是京里来的火票。"驿卒从贴身皮囊取出文书，封泥上"宣传为要，毋动刀兵"的朱砂批注赫然在目。
吴守礼袖中指尖微颤，裁纸刀划开封套，展开《迁民宣谕十则》时。
“五年迁民破百万，擢升一品！不足五十万，降一级！”的朱批让他瞳孔骤缩，前句“苛政激变者革职查办”的墨字尚在发寒，此句已令他心口发烫——山东素称“人稠地狭”，康熙朝已有人口逾千万，若真能迁民百万，何止保位，分明是晋身之阶！
吴守礼连忙从书架找出《山东民户黄册》，喃喃自语道:“登莱青三府沿海流民多，可充头阵，济南东昌府士绅隐匿丁口必多，正可借清查逼迁，兖沂曹三府向来多盗，迁民后可顺带肃清匪患…… ”
“来人！”吴守礼突然高喊，惊得值房书吏撞翻墨斗，“速传十府二州知府前来议事！”
待山东各府官员齐聚济南府，吴守礼掷下《迁民宣谕十则》黄册：“各位同僚，皇上有旨，命山东省五年内迁民百万。”
厅内鸦雀无声，唯有登州知府手中的青瓷茶盏“当啷”坠地，碎成三瓣。
吴守礼负手走到落地舆图前，指尖划过济南府密集的村镇标记，“山东向来‘人稠地广’，如今不过迁出一成，诸位何须惊慌？”
“大人！”泰安知府突然出列，官帽歪斜，“泰安府七成乃山地，百姓世代靠采药为生，若强行迁走，怕是要断了生路！”
“生路？”吴守礼冷笑。
“别以为本官不知——你们瞒报的流民、隐匿的佃户，凑个百八十万易如反掌！”
吴守礼朱笔在《山东舆图》上精准落点，济南府中心被画成殷红圆圈："首善之区，当为表率——岁迁六万。"
笔尖划过海岸线，登州、莱州各现两点朱痕，"濒海多流民，各四万。"转而指向漕运干线，东昌、兖州府名旁各添一横，"漕运便利，各两万。"
临清知府刚要开口，朱笔已如点穴般停在其辖区："临清、济宁虽小，亦各一万——莫要以为治所小便能推诿，"
吴守礼敲了敲图上运河枢纽标记，"你们辖内的水手、脚夫，随便数数便是万丁，莫说一万，便是五万也使得。"
吴守礼扫过众人不甘的脸色，忽然冷笑："若觉得不公，大可去皇上跟前理论——只是别忘了，耽误了圣谕，你们担待得起？"
"卑职不敢！"兖州知府扑通跪地，"只是百姓重土安迁，骤然驱离，恐生......“
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