河套，美稷城。
自从车能南下河套，赶走柳开森后便回到了美稷城。
大局面安定之后，车能又自封为鲜卑大单于，其余残废的弥加等人有心反对，但因为已经成为了被软禁的光杆司令而无可奈何。
河套地区富庶，地盘又大，车能也是大量迁徙族人来到河套繁衍生息。
而这个时候，矛盾也就凸显出来了。
首先是河套本地占据一定数量的匈奴人和新进入的打算反客为主的鲜卑人之间的矛盾。
其次是来到新地方但对河套完全不熟悉的鲜卑人对于领地分配的矛盾等等。
矛盾突出，互相纠葛，奏报如同雪花一般飞向车能的案桌之上，搞得车能头大如斗。
都说打江山容易，治江山难，车能显然就是遇到了这个让人头疼的情况。
而就在这个时候，卑闵来了。
不得不说卑闵这个人命好，夫罗身死，但卑闵却是因为及时投降而得以存活下来。
而车能要治理河套，自然少不了一个在本地有一定威望的匈奴人来协助，而这个名额正好就落在了卑闵头上。
卑闵倒也尽心尽责，因此不久便发展成为了车能的心腹。
“卑闵来了啊，有什么事吗？”
“大单于，属下知道你最近遇到了很多难事，而卑闵最近恰好又获得一本书，我觉得这书写得好啊，或许正好可以解决大人的麻烦。”
车能也是来了兴趣：“哦？什么书这么神奇，还能替我排忧解难？”
卑闵直接便递过去了，道：“就是这，《论管理学》。”
车能拿起来一看，全是汉字，他虽然精通汉语，但要看书写字却是没有办法。
车能微微摇头：“看不求懂，你来说说这书是什么内容。”
卑闵便道：“那我就说几点我们现在用的上的，第一，这书中提出了一个‘全民皆官’的理念，我觉得这个思路就很不错，鲜卑族人进入河套过后，难免会和匈奴族人产生矛盾，匈奴族人的幸福指数很低，但我们要是给他们做官，你说他们还有什么话可说呢？”
的确，一个普通人，特别是饱受压迫的人，突然一跃成为一个官员，那么他就算心中有苦，短时间也不会再说出来。
然而车能却提出了疑问：“大家都做官了，那薪俸岂不是需要很多，这怎么能长久呢？而且人人做官，那上面的管理也会非常混乱啊。”
卑闵笑道：“大单于，这书中解释了，还有实例，我们给这个官不过是一个头衔还有那么一丁点权力罢了，并不影响什么。
河套地区数百个部族，您每天因为这些部族而头疼，何不下放权力，增设几个贤王，让他们替你去做这些事情，而您只需要管理几个贤王就可以了，当然，你需要抓住士卒调动的权力。”
卑闵此言不差，车能什么都做完了，下面人就没得做，你把那些鸡毛蒜皮的权力放下去，你只需要抓住军权，什么都没事了。
车能微微点头：“有点道理，你继续说，接下来怎么动用剩余的人？”
“大方向就是如此，接着每个部族之中，单独设定外交部、放羊部、战马部、武器装备部、纠纷裁决部等等部门，下面再另设其他职位，一直到最下层。
最终达到的效果则是，两个小官管理一个普通族人，这两个小官则由上面一层的领导统领，而他们的薪俸则是按照最开始的，只是给了他们一个类似鸡毛的令箭罢了。
这样做的好处就是下面的权力分散了，但最下层被管理那个人肯定不甘心一辈子被人管着，一定会发挥出百分之一百二十的努力来做事情，那么事情就能做的更好了。
而那些小一点的官，肯定也会不遗余力的做好自己分内之事，再没有多余的空闲去做不利于你统治的事了。”
车能拍案道：“好啊，靠谱，这个可行，对了，还有什么？”
卑闵笑道：“第二个就是跳跃发展，河套地区水草丰美，潜力无限，但为何牛羊数量一直上不去？
主要原因还在于大家的懈怠，因此我们在给族人做官、权力的同时，也要为其制定一个指标，让他们为了达到这个目标，为了升官而不懈努力，大家的激情也能因此而调动起来，你说是不是？
用我的话来说，就是只要胆子够大，牛羊数量就够多。”
“好啊，说得好，只要胆子够大，牛羊数量就够多，绝对靠谱，就这么办，哎呀，卑闵，你果然是本单于的福将啊。”
“不敢当。”
......
接下来，卑闵又按照《论管理学》中的内容阐述了各种理论，反正就是深合车能之意。
而此后，车能也完全按照这个思路来进行，还别说，刚开始的效果的确非常理想。
普通族人除了努力干活就是努力干活，但后来如何，还不得而知。
不过对于得知河套地区大改革的消息的柳开森来说，却是太高兴了。
机构臃肿，浮夸发展的种子已经种下，剩余的就看结果了。
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