林羽和周逸高中科举之后，犹如两只羽翼渐丰的雄鹰，怀揣着满腔的热血与宏伟的抱负，意气风发地走马上任，成为了受突厥军队破坏最严重的两个县的县丞。他们心里清楚，这不仅仅是苏明博对他们的赏识与信任，更是一份沉甸甸的责任，承载着为百姓谋福祉、推动整个势力蓬勃发展的重大使命。
林羽所任职的平遥县城，在连年战火的无情肆虐下，已然满目疮痍。尽管均田制已在这片饱经沧桑的土地上推行，但战争带来的创伤依旧触目惊心。人口锐减，使得大片肥沃的土地无人耕种，沦为荒芜之地，民生艰难困苦，百姓们在温饱线上苦苦挣扎。林羽到任之后，没有丝毫的懈怠与犹豫，立刻全身心地投入到工作之中。他每日不辞辛劳地穿梭于县城的大街小巷、田间地头，与那些饱经风霜的百姓促膝长谈，以一颗赤诚之心，深入了解他们所面临的重重困境与内心的殷切需求。
一日，阳光透过厚厚的云层，洒下几缕微弱的光线，仿佛在为这座破败的县城带来一丝希望。林羽召集当地颇具影响力的乡绅，齐聚一堂，共同商议恢复生产的大计。众人围坐在一间略显破旧的厅堂内，气氛略显凝重。一位身形富态的乡绅，眉头紧锁，面露难色，率先开口打破了沉默：“林公子，均田制虽说立意甚佳，可如今这县城人丁稀少，宛如凋零的花朵，即便百姓们有心耕种，可巧妇难为无米之炊，又谈何容易呢？况且，开荒垦地、兴修水利，这哪一项不需要大量的人力物力啊，这让我们着实是一筹莫展，不知如何是好啊！”
林羽神色沉稳，脸上带着自信的微笑，目光坚定地回应道：“诸位，当下人口锐减的确是横亘在我们面前的一大难题，但并非无法可解。我们可以加大宣传的力度，在县城的各个要道、周边的乡镇，张贴醒目的告示。承诺给予那些返乡的流民一定数量的土地长期租赁权，租金我们定得极为低廉，而且在前三年的收成中，仅收取极少的份额作为租金。如此一来，既能让流民们看到生活的希望，又能激励他们积极投身于耕种。同时，对于各位愿意慷慨出资支持开荒和兴修水利的乡绅，我们也会给予实实在在的土地产权奖励。比如说，在新开垦的土地中，按照各位的出资比例，划分一定份额归乡绅所有，并且在未来的三年内，减免相应土地的赋税。这样既能调动乡绅们的积极性，又能为工程的顺利推进提供有力的支持。另外，苏将军对各地的情况了如指掌，深知我们面临的困难，已暗中调拨了一部分资源来支持我们。我们还可以推广种植高产作物，像玉米、番薯等，这些作物不仅产量高，而且易于种植，能够在短时间内增加粮食的产出，缓解百姓的温饱问题。至于人力方面，我们可以组织百姓以工代赈，让百姓们通过参与工程建设，获得相应的收入，如此一来，既能解决工程所需的人力，又能改善百姓的生活状况，可谓一举两得。”
尽管林羽说得头头是道，条理清晰，但仍有一些乡绅面露疑虑之色，小声地嘀咕着：“种植这些新作物，百姓们以前从未接触过，万一种植方法不当，种不好，岂不是竹篮打水一场空，得不偿失吗？而且以工代赈，所需的钱粮数目庞大，即便有将军的支持，恐怕也是杯水车薪，远远不够啊。”
林羽自信满满地说道：“各位放心，我早已安排了经验丰富的农师，深入到各个村落，对百姓进行全面细致的培训，手把手地教导他们种植方法，确保他们能够熟练掌握。钱粮方面，除了将军的大力支持和乡绅的投资，我们还可以通过合理规划工程进度，优先开展那些收益较快的项目。比如说，先修建一些小型的灌溉设施，这些设施能够迅速改善农田的灌溉条件，提高农作物的产量，从而在短期内获得一定的收益。然后，我们可以利用这些收益，滚动投入到其他项目之中，逐步实现资金的良性循环利用。”
与此同时，在周逸所在的祁县县城，商业在战争的冲击下，遭受了毁灭性的打击。曾经繁华热闹的集市，如今冷冷清清，宛如一座被遗弃的空城，商户寥寥无几，街道上弥漫着一股衰败的气息。周逸经过深思熟虑，决定从改善商业环境入手，为这座县城的经济发展注入新的活力。他首先组织了一批人手，对街道上的残垣断壁进行清理，将那些乱摆摊点重新规整。经过一番精心的规划，他重新划分了集市的布局，根据不同的商品种类，划分出了食品区、日用品区、农具区等不同的功能区域，使集市看起来井然有序。然而，这一举措却引发了一些小商贩的不满。
一个卖菜的小贩，一脸焦急地拦住了正在集市巡查的周逸，大声抱怨道：“大人，您这一改，我们的生意还怎么做呀？以前在路口摆摊，人来人往，川流不息，生意还算过得去。现在被赶到这偏僻的角落，根本就没什么人光顾，这不是要断了我们的生路吗？”
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