离开青林镇，秦风的心情异常沉重。他没有回市委，而是让司机直接把车开到了市郊的一个水库边。他需要静一静。
夕阳西下，水面泛着金色的波光，景色宜人，但秦风毫无欣赏的心情。他脑海里反复回响着刘镇长的话和那几个年轻干部疲惫的面容。一种强烈的愤怒和自责交织在心头。愤怒的是，这种严重脱离实际、耗费基层大量精力的形式主义，竟然如此普遍而顽固地存在；自责的是，自己身为市委书记，此前对基层的这种“苦”和“累”，体察得还是不够深入、不够具体。
“必须改变！立刻改变！”秦风对着波光粼粼的水面，低声而坚定地说道。形式主义不仅是作风问题，更是政治问题，它消耗的是党的执政资源，透支的是基层干部的热情，疏远的是党和群众的血肉联系，最终损害的是事业的发展。这个问题不解决，前面“两把火”烧出的成效，也可能被这种无形的消耗拖垮、抵消。
回到办公室，已是华灯初上。秦风连夜叫来了市委副书记李静、市委秘书长，以及市委政研室、督查室的负责人。
小会议室内，气氛凝重。秦风没有绕弯子，直接讲述了下午在青林镇的所见所闻，复述了“60%精力用于写汇报”的惊人数据。他的脸色严肃得可怕。
“同志们，”秦风的声音低沉而有力，蕴含着压抑的怒火，“我们整天讲转变作风、服务基层、狠抓落实。可基层的同志们，却在为我们这种官僚主义、形式主义买单！他们把一大半的时间、精力，耗在了制造文字材料、填报各种表格、应付无穷无尽的检查和会议上了！他们还有多少时间和心思去深入群众、推动发展、解决实际问题？这哪里是在干工作？这是在搞‘内卷’，是在空转！”
他越说越激动，重重一拍桌子：“形式主义害死人！它害的是基层干部的身心健康，害的是党和政府的形象，害的是我们事业发展的根基！这个问题，到了非下决心解决不可的时候了！再这样下去，我们出台再好的政策，设计再完美的方案，到了基层也可能被形式主义‘消化’掉，落不到实处！”
李静等人面色严峻，他们同样深感问题严重。李静沉声道：“秦书记说的对，这已经不是个别现象了。‘文山会海’、‘过度留痕’、‘检查考核过多过滥’，基层反映强烈，但上面千条线，下面一根针，哪个部门都觉得自己重要，都不敢轻易给自己‘减负’，怕担责，怕显得不重视。层层加码，最终全部压在基层。”
秘书长补充：“而且，很多检查和考核，过分依赖看材料、查台账，似乎材料越厚、台账越全，工作就做得越好。这也在客观上逼着基层把大量功夫下在‘包装’上。”
政研室主任说：“有些工作，刚部署就要报方案，刚开展就要报进展，刚结束就要报总结。基层哪有那么多‘刚’？很多工作是需要时间来推进、来检验的。”
听着大家的分析，秦风冷静了一些，但目光更加锐利：“问题症结找到了，上层设计、考核导向、部门利益、怕担责任思维，多重因素叠加。那么，怎么破这个局？怎么真正为基层松绑减负，让他们把主要精力用在抓落实、谋发展、服务群众上？”
接下来的几天，秦风召集了多次专题会议，范围扩大到部分区县委书记、乡镇党委书记、村支部书记代表，以及市级主要职能部门负责人。他要听最真实的声音，找最管用的办法。
争论异常激烈。职能部门担心“减负”后工作推动不力、责任无法厘清；有些干部认为“必要的痕迹”是工作开展的证明；也有基层代表直言不讳：“很多表格报表，市里要了县里要，县里要了镇里要，内容差不多，就是重复劳动。有些会议，其实就是传达传达精神，完全可以通过视频或者发文解决，非要让大家跑上来……”
在充分听取意见的基础上，秦风提出了核心思路：“为基层减负，不能只喊口号，要动真格，要从市委市政府自身改起，从优化机制入手。要砍掉不必要的文电、会议、检查、考核，更要改变评价工作的方式，从‘痕迹管理’转向‘实绩考核’。”
他提出了具体方案，核心是建立“三张清单”和一项“直报制度”：“三张清单”：
精简文件会议清单：由两办牵头，对市级下发文件、召开会议实行总量控制和计划管理，能合并的合并，能精简的精简，能套开的套开。严禁重复发文、升格发文、超额开会。推广视频会议、现场办公会等高效形式。
规范督查检查考核清单：由市督查考核办统筹，对各类督查检查考核事项进行清理规范，实行年度计划和审批报备制度。取消不必要的、多头重复的、过度留痕的督查检查考核。倡导“四不两直”暗访。考核评价更加注重实效和群众口碑。
优化填报表格报表清单：由市大数据局牵头，清理整合各部门要求基层填报的各类表格、报表、APP、公众号，能共享的数据不重复填报，能一次采集的不多头要数，大力推行“一表通”、“一网通办”。严禁随意要求基层报材料、要数据。
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