夏去秋也走，凛冬将至未至。
消灭孔伷割据政权，夺取豫州兖州统治权的刘和，压根没有急着北上，或者东进。
反而停了下来，调拨荆州益州大量干吏充实豫州兖州两州的一府三衙，也就是州牧府和布政司，兵马使还有按察司三衙，一府三衙分权节制整个一州六郡，各郡太守，都尉，六曹直接像一府三衙负责。
虽然看起来从原来的汉帝国的郡县两级，变成州郡县三级，增加了衙门数量，但由于他压根控制各郡县的官员小吏数量，并且把原来阶级分明的“官”和“吏”直接合并为待遇一致，可以跨界升迁的“官吏”，导致大量荆益的“大学生”们，非常热衷从小吏开始做起。想直接通过科举“空降”某个州郡高管，刘和敢，他属下的谋士们也不敢啊。不论是主持豫州的徐庶，还是主持兖州的程昱，可都不敢放任刘和折腾，他们把益州荆州的老官僚抽调过来，做事效率高，用的顺手是其次，最关键是这帮人上任为了坐稳屁股下面的位置，都必须和他们一伙，心狠手辣的和他们一起请来土着实力派和土匪。大量八旗兵的协助清扫，让他们做事又快又准。毕竟政权的基础，就是暴力，什么是暴力？不就是军队吗！
徐庶配合满宠把豫州豪强铲除，全部外迁凉州，程昱也有样学样，和雍州的荀彧，贾诩合作，和兖州六郡的“豪强世家”连根拔起，一个不留的全部迁入雍州，尤其是地广人稀的雍北四郡，比如上郡（榆林）比如河套各郡。
这帮豪强肢解打散，以五口为一户，重新在雍州编户齐民。如果敢逃！那就是无期徒刑变死刑，直接全部株连。
所以为了自保，各家各户都必须互相监视，防止人跑了连累自己。就连一个什编制的邻居，都不得不互相监督。
雍凉虽然民法承袭了汉代的“仁义”，但军法严酷。
而两州很多边塞郡，实际上就是“军事占领区”的定义。直接用军法管！
这些不稳定因素全部迁走后，徐庶和程昱就顺理成章的执行编户齐民，顺便进行均田制和府兵制推广。
因此移民虽然费钱费力，但移民后，按照他们规划重建整个豫州和兖州的新秩序，包括以均田制为核心的经济秩序，以府兵制为核心的基层军事制度，以租庸调制为核心的的农业赋税制度，以及围绕州牧府，三衙为核心的州郡县三级制度。至于如何规避三级制度带来的“冗官冗员”现象，很简单，严格限制官员职务和数量，见习生可以有，但决不能太多。
刘和为此还专门写了个“关于如何确保州郡县三级制度优于郡县两级的思考”的论文，并且在多家报纸刊登。
优劣势非常明显，郡县两级需要的官员和附属人员远没有州郡县三级多。
如何确保这一点，刘和的核心有两个，那就是州府的存在，不应该是分郡县的权柄，虽然必不可少。
但他主要分掉的应该是洛阳中央的权柄
第二点，就是如何通过优化郡县官吏数量，把官吏的份额分给州级，尤其是州级官吏俸禄普遍更高的背景。
这就要衍生到如何规避“只拿钱拿待遇，却不做事”的冗官冗员的防范上面来！
刘和不仅仅结合当下，还透过位面，看到了宋代冗官冗员和冗兵的严重后果。虽然宋朝经济出了名的富，但是他们养的官员质量和军队质量，战斗力甚至还没待遇更差的汉朝强悍。面对北方胡虏，宋朝从头到尾挨打，反而是苦哈哈的汉帝国，除了初期打不过，中后期都是时不时刷战绩。
刘和提出问题，解决问题的只能说徐庶，程昱，田丰等一大堆幕僚和官员们。
州郡县三级虽然有一堆的不好，尤其是成本更高。
但他处于政治角度考虑，还真的只能保留州级，而不是直接郡县两级。
这不仅仅是为了方便管理，更多的还是削弱中央朝廷的实权。有了州牧府顶回去洛阳命令，下面三衙才好做事。
至于废除汉灵帝的州牧制度，现在的少帝刘辩就问有没有那么多军队镇压各地的诸侯吧。估计就连口口声声拥护中央的幽州牧刘焉，冀州牧韩馥也会坚决抵制。
汉末的州牧其实和唐末的节度使没啥两样，和周代春秋战国时期的诸侯国也没什么两样，都是高度自治的割据政权。
这个时候，他的谋士们都非常担心，刘和推广这套“自治”制度会不会导致后来他夺权全国政权后，没法收拾，毕竟按照现在这套逻辑，各州官吏，除了州牧需要朝廷“核准”，其他的官吏，都不需要，包括新设立的三衙和早已经归入州牧体系的各州郡守县令。也早已经都不需要朝廷任命。直接就是州牧府合理合法的自行任命。
可以说汉灵帝搞出来的州牧制度，直接导致各州州牧拥有独立的军事，司法，行政，征税，征兵，教育文化的基本权力。只不过刘和将其制度化和体系化，三衙制度配合国会制度的建立，直接确保了整个体系，只要不被外力推翻，就会非常稳固。
毕竟古希腊的城邦民主制度，也是被暴力推翻的。
这个制度最大的威胁者就是内部的独裁者和外部军事集团的摧毁。就好像士大夫设计出来的宋朝的体制，如果维持汉地统治，可以维持的非常不错，但最终还是在靖康之难中，被金军一次性摧毁。后来延续的南宋，也被蒙元打垮。后来的朱元璋，完全就是重建一套新的管理体系，不再延续隋唐宋一直延续发展起来的那套三省六部制。自然，好的，比如六部制度，还是被他学走了。
可以说如果按照秦汉大统一的思路，后续刘和哪怕建立大统一政权，也会面临中央集权的困境。
对此，刘和压根不在意，现在他的地方军阀，自然站在地方利益来决断，中央朝堂又不知道豫州兖州现在老百姓有多惨，他们是酒照喝，肉照吃！却不知道，两州因为今年的旱灾，早已经在易子而食，穷兵黩武的孔伷，压根没钱，也没心思救济百姓。
这也是他能轻而易举的推翻孔伷的暴政。
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