拥有战略决策权（如对近界民战争的总体方针），直接管辖四大本部。其权威性类似现实中的联合参谋部主席，但在紧急状态下可越过议会执行独断（如大规模远征决策）。
副司令与参谋团
负责战术制定与资源调配，常与实战部队存在摩擦（如风间苍也多次质疑参谋部的保守策略）。
2. 四大本部制衡体系
本部名称核心职能权力特征战斗本部前线作战、小队编制实际军权掌控者，但受限于「触发能量配额」技术开发局触发武器研发通过技术垄断影响战略（如“黑触发”保管权争夺）情报战略部敌情分析与渗透作战暗藏独立行动权限（如玉狛支部的秘密任务）后勤统制部资源分配与市民管理掌握经济命脉，常以“市民安全”为由限制战斗本部二、派系斗争与权力博弈
1. 激进派 vs 稳健派
激进派（以战斗本部为核心）
主张主动进攻近界民国家（如阿夫特克拉托尔），试图通过「大规模远征」解决威胁，代表人物如迅悠一（利用未来预知推动变革）。
稳健派（后勤部+部分参谋）
强调防守优先，通过「门」防御系统和市民疏散协议维持现状，警惕战斗本部的军事冒险主义。
2. 技术官僚的隐形权力
技术开发局局长鬼怒田通过以下手段构建技术霸权：
触发配给制度：以能量限制变相控制各战队实力
黑触发保管权：将国家级武器（如风刃）作为政治筹码
人体实验灰色地带：默认为三云修等“非常规战力”的开发
三、基层权力单元：战队生态
1. 等级制度与资源分配
A级战队：享有优先任务选择权及高配触发能量（如“玉狛第二”通过特殊贡献维持超然地位）
B级战队：需通过「排位战」争夺资源，形成类似角斗士晋升制的残酷竞争
C级战队：在排位战的基础上，追加训练分的争夺，对成员形成系统化模块化控制，并进行精确筛选，剔除那些精神问题或有前科的人员，以维持B级队员的稳定性。
2. 非正式权力网络
玉狛支部：表面为独立部队，实为高层直控的秘密行动组（可绕过常规指挥链）
民间协助者：如空闲游真的“近界民”身份成为各方拉拢/警惕的对象
黑市渠道：部分战队通过走私触发零件规避技术局管控
四、外部势力渗透与主权让渡
1. 与日本政府的微妙关系
表面自治：BORDER以“唯一能对抗近界民”为由拒绝政府军介入
实质依附：依赖政府提供基地用地（三门市）及市民管理权限
2. 近界民代理战争
神之国通过扶持代理人（如加洛普拉）试图分裂BORDER
“放逐近界民”（如休斯）成为组织内部政治斗争的牺牲品
五、政治隐喻与现实投射
1. 军事复合体困境
BORDER的运作模式映射现实中的军工复合体：以“防御必要性”无限扩张权力，技术开发局与战斗本部的利益捆绑导致战争常态化。
2. 乌托邦的虚伪性
“保护市民”的口号下，三门市实为巨型实验场（市民被用作近界民攻击的缓冲带），揭露集体安全名义下的牺牲逻辑。
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