永汉五年秋，锦国临淄城的风里带着槐花香，却盖不过满城的热闹。
上千来自锦国各地经过层层考核的考生集聚临淄，他们大多来自锦国治下，也有不少其他国家过来的人才，都想通过这次科举改变命运。
都城根下的贡院外，三条红墙并列而立，墙上各悬一块鎏金牌匾——“文科”“武科”“格物科”，这是锦国开国以来首次开科取士，消息早传遍大汉各州，连塞外的考生都赶着京考的船，挤破了临淄的客栈。
文科贡院外最是安静，却也最见紧张。青衫学子们攥着笔墨纸砚，排队过检时，腰间的玉佩、袖里的诗卷都被一一查验，监考官扬声喊道：“考生可以结合《农桑要术》《算经》《兵法辑要》等实务之集就当下实政自选考题！”
原来今科文科不考诗赋这些虚的东西，只考策论或算术或兵法谋略——
如“如何改良北方耕田”“边关互市利弊论”“治水三策”，“赈灾粮需”等道道都扎在实务上，看似自由但能几样结合起来去考虑，才是真正能干实事的人才。
日头过午，第一个交卷的学子走出考场，正是幽州来的田豫。他面容方正，孔武有力，袖口磨得发亮，手里的策论卷册墨迹未干，却已被考官们传给微服当陪同监考的甘宁查看。
这篇《北疆建堡屯秣策》，竟算清了整个计划所需的粮秣消耗、人力、收成、配比的骑兵、出兵鲜卑的路线和防备的核心都有明确，连荒年储备都算到了！
田豫文章建议建堡保护牛羊，辽州草原每年冬季差不多都有三成牛羊冻死，这是因为草原游牧逐草而居，流动放牧，使得冬季牛羊没有充足的草料和躲避风雪的地方所至，牛羊马匹冻死无疑会影响锦国的战备。
他建议在辽州沿河各处兴建一批土墙城池，作为固定住所，城池周围内草场种植草料开垦粮田，牧民老弱孕妇则住在里面，平时种植粮食囤积草料，做些后勤之事，青壮男女则春夏秋三季在划定的外草场内流动放牧，冬季驱赶牛羊到城墙内的牲畜棚内，躲避风雪喂养草料。
如此不仅新生人口不易腰折，冬季牲畜也能有熬过冬季的避风港和充足草料避免冻死，分散流动放牧也能保护草场被过渡破坏，商人只需前往城内既能交易货物，一旦战争需要，每一座城池就是一个草料囤积场，可以快速就近集中大军所需的草料。
锦国骑兵就可以随时随地趁敌不备出击，建堡推进不被后勤所困扰，不出数年便可蚕食整个北方草原。
且汉人和草原牧民接触多了，异族汉化融入的进程就会加快，解决了他们的生存问题，归附的牧民才能真正心向锦国……”
甘宁啧啧称奇，自己只考虑如何占据土地掠夺人口，却没有考虑到如何让自己的子民在这片土地上扎根，永久占据，田豫提出的核心就是让牧民战胜北方的天灾，战胜天灾自然就不用南迁，就不担心北方出现新的蛮族南下。
同时在甘宁蔡邕等人阅卷时也被一个叫满宠的《海贸关税论》点头不已，满宠家族也走海贸货物，他建议改良锦国的海关署机构，统一管理海上贸易。
原本锦国的港口税收由各地官府收取，因为税率统一，使得有些商路商人蜂拥而至，有些商路却无人问津，这是因为有些地方海贸成熟利润更好风险更小，交同样的税却能获利更多，商人一多后面市场反而混乱不甘。
而国家真正需要商人出力的地方却因为利润不稳定风险大发展不起来。
他建议成立专门一个管理所有港口海贸的部门，强化职权，统一调控所有港口税率，发展成熟稳定的地方可以适当提升关税，保护商人利益，同时需要鼓励发展的地方，则降低关税利率甚至免税，鼓励商人前往注入活力。
如此统一调控全国港口贸易，既保护了真正用心走商的商人利益，又能平稳全国的供需关系，形成良性循环，健康稳定的市场将会吸引更多的人加入进来，锦国的海贸税收将会越来越繁荣。
他还列举了几个行商运货的案例，和军队顷销物资使市场受到冲击带来的隐患，海关税率不灵活引发的垄断和通缩。
甘宁和徐庶看得冒出冷汗，家底越大出问题损失也会越大，特别是甘宁极力扩张的殖民市场，海贸的隐患只会越来越大，至于军队经商这是指桑骂槐甘宁对市场的干涉，很多时候甘宁为了变现都是一句话就促成了一大笔交易，受到影响的商家只能骨头自己咽。
为此甘宁不由想到了后世的东印度公司，以公司的名义为国家开疆扩土、掠夺、贸易，既能保证利益最大化，又能遵循市场规律，保护上位者的名声。
另一边武科校场早已是人声鼎沸，校场中央的演武台上，前三名正在争夺最后排名，越兮赤裸着臂膀，正挥舞着八十斤重的铁戟。
甘宁看得连连点头，一旁的黄忠也满脸欣慰，解说了起来。
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