尤莉环视众人，目光如炬：“今天这个会议，只有一个议题：百城联盟要向何处去？
是继续如一盘散沙，被各个击破，还是团结起来，建立一个真正有能力保护所有成员的新联盟？”
话音未落，一个尖锐的声音就响了起来。
“新联盟？在您的领导下，联盟已经丢了十一座城！”一个穿着华丽贵族长袍的中年男人站起身。
他是奥古斯都主教的侄子，保守派在会议上的代言人：“东部七城被莱茵占领，北疆四镇实质上已经投靠了那个哥布林帝国！执政官阁下，您还有什么脸面谈‘保护成员’？”
大殿里响起一阵骚动，许多代表交头接耳，看向尤莉的目光充满质疑。
尤莉面色不变：“东部七城丢失，是因为某些城邦的统治者早在战前就与莱茵王国秘密勾结，出卖联盟利益。
赤岩城一役，我们缴获了伯纳德大公与安图王子的密信，需要我当众宣读吗？”
那个贵族脸色一白，但依然嘴硬：“那北疆四镇呢？他们为什么要投靠异族？难道不是因为您一味亲近哥布林，导致人类城邦离心离德？”
“北疆四镇？你们还敢提北疆四镇？”尤莉仿佛听到了什么笑话一般，她的声音陡然提高了，“当石墙被玩家围攻时，在座的诸位有谁派过一兵一卒支援？
当石墙镇重建需要资源时，有谁给过一枚铜币帮助？
烂苔部落在石墙镇最危难的时候提供了帮助，还和他们联合起来剿灭了周围的玩家村落。
现在他们被莱茵王国威胁，为了活下去选择依靠能保护他们的人，你们倒有脸指责了？”
质问如鞭子般抽在空气中。许多代表低下头，不敢与尤莉对视。
“但我们毕竟是人类！”另一个保守派代表站起来，“与异族结盟是一回事，让人类领土实质上的并入异族帝国是另一回事！
执政官，您必须立刻断绝与大楚帝国的一切军事合作，驱逐他们的顾问和商人，恢复纯人类的军队和政权！”
“然后呢？”一个沉稳的声音响起，众人看去，是来自西境堡垒城的代表，一位以务实着称的老伯爵，“断绝与大楚的合作，我们拿什么对抗莱茵王国？拿什么镇压内部叛乱？拿什么防御可能卷土重来的玩家？
到时候是要用你叔叔奥古斯都主教的那张肥嘴吗？让他去把那些人都说死？”
老伯爵话音刚落，军方的将领们都发出一阵阵哄笑，老伯爵站起身，向尤莉微微欠身：“执政官阁下，我代表西境十二城表态，我们支持与大楚帝国的合作。
没有他们的武器装备，我的城市早在三个月前就被土匪和玩家攻破了，现在是生死存亡之际，活下去比什么都重要。”
“这是饮鸩止渴！”保守派代表激动地挥舞手臂，“今天依靠异族，明天就会被异族吞并！看看北疆四镇！”
“那您有更好的办法吗？”南境翡翠城的年轻女执政官冷冷开口，“我的城市三个月内击退了四波佣兵袭击，全靠大楚提供的火药和指导建造的棱堡。
如果您坚持‘纯人类’，可以，请派一支纯人类的军队来保护我们，至于军费，就按照大楚帝国的收费标准，仅收取伙食费用和武器费用。”
保守派代表哑口无言，会议陷入了激烈的争吵。
保守派、务实派、地方势力、神殿各派系……所有人都在争吵，都在争夺利益，都在试图将自己的主张强加于人。
尤莉静静地听着，观察着，她看到有些小城邦的代表满脸绝望，他们无力自保，又害怕被大势力吞并。
看到一些边境城市的代表焦虑不安，他们直接面对莱茵王国的威胁。
看到神殿内部也分裂了，保守派、中立派、温和派互相攻讦。
这就是百城联盟的现状：百个城邦，百种心思。
没有统一的意志，没有共同的目标，只有各自为政和短视的利益计算。
争吵持续了两个小时，怀特曼主教敲了无数次议事锤才勉强维持住秩序。
尤莉终于再次站起身，她一站起来，大殿迅速安静下来，所有人都看向她，等待她的裁决。
“诸位，”尤莉的声音不大，却清晰地传入每个人耳中，“我听了两个小时，听到了恐惧，听到了愤怒，听到了算计，但唯独没有听到一样东西，那就是对未来的希望。”
她走下主位，在议事桌间的过道缓缓踱步，目光扫过每一张脸。
“你们担心被异族吞并，但莱茵王国正在用刀剑吞并我们的城市；你们担心失去传统，但在玩家的威胁下，连生存都成问题；你们争吵权力分配，但如果联盟灭亡，权力还有什么意义？”
她停在殿堂中央，转过身：“我提议，制定《百城联盟宪章》，建立一个全新的联盟。”
“第一，设立终身执政官，拥有最高行政和军事权力，负责统筹联盟防务、外交和重大危机应对。
第二，设立元老院，由各加盟城邦代表、神殿各派代表、军方代表共同组成。元老院分享立法权、监督权和部分决策权，所有重大事项需执政官与元老院共同议定。
第三，建立联盟常备军，由各城邦按比例提供兵员和经费，统一训练、统一指挥。常备军指挥官由执政官提名，元老院批准。
第四，明确联盟与外部势力的合作原则：军事上相互支援，经济上互惠互利，政治上保持各自独立完整。任何领土变更必须经过当地民众公投及联盟双重批准。
第五，设立特别法庭，审判战犯、叛徒及危害联盟安全者。伯纳德·克雷格将在赤岩城公开受审，所有证据将公之于众。”
尤莉说完，大殿里一片死寂。
这个方案，是她在过去三天里与怀特曼、南丁格尔、兰德尔以及少数可信顾问反复推敲的结果。
它试图在集权与分权、效率与制衡、生存与原则之间寻找平衡。
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