至于农人最关心的问题——耕种所得粮食的去向问题，若耕种期间使用了官府提供的牛等生产资料，则收成后官府拿六成粮食，耕田者得四成；若未使用官府牛只等生产资料，则官私平分粮食收成。
毛玠宣布田地赋税及粮食分配政策。
不用官府牛耕者收成平分，官府得半，耕田者亦得半。
政策讲解完毕后，他匆匆离去，留下众人热议。
家中劳动力充足者，选择人力耕种；人力不足者，则只能依靠官府牛耕。
就在此时，有人提出疑问：何时分配田地以及何处领取？这让众人开始焦虑起来，渴望早日领到田地开始耕种。
于是有人提议向城内的新任将领询问。
廖化提醒众人，如今已不再是山贼，应改称校尉。
随即他和其他原黑山军将领如周仓、李大目、郭大贤等，负责召集各自原先的民众队伍，准备领田。
最终，刘备召集这些原黑山军渠帅，让他们到城外去认领自己麾下的民众。
随着廖化的一声令下，民众队伍迅速排好队伍等待分配田地。
众多队伍汇聚一堂，民众各自站在其渠帅的身边。
廖化下令：“以十人为单位，组成家庭队伍！”
迅速，一个个家庭队伍便形成。
接着，廖化要求每个家庭队伍选出代表。
所有选出的代表均为男性。
廖化带领众人前往军屯区，指导他们领取田地。
在军屯区，管承和徐和正在处理民众的抱怨。
民众对于将开垦的田地分给黑山军表示不满，认为这是对他们的不公平待遇。
管承听到有人抱怨“厚此薄彼”
，他怒喝道：“刚才抱怨的是谁？站出来！”
一人战战兢兢地站出来。
管承质问：“当初在渤海郡走投无路时，是谁不辞辛劳，前来接应我们？”
那人低头不语。
管承继续训斥并追问，那人回答是当前的郡守。
管承进一步追问：“当初我们初到中山，面临无数困境，是谁力排众议，解决我们的生存问题？”
现场一片安静。
那人回答，是当前的郡守怜悯我们。
管承点头表示满意，然后严厉地说：“你们今天所拥有的一切，都是主公的恩赐。
对于主公的决策，你们可以有意见，但绝不能公开抱怨。”
他站在高处，面对所有民众，再次强调：“你们要知道，你们的一切都是主公给的！”
管承正言辞激烈地训斥众人，强调主公之威严与决策之不可质疑。
他强调田地乃主公之田，借给黑山民众耕种或是剥夺，皆为主公之权。
任何质疑者，都将被逐出中山。
之后，他命令迎接黑山军的代表廖化、周仓等人进入中军大帐。
在军屯地图前，管承展示了主公对西北区域的深思熟虑，并将其赋予了黑山军。
这令黑山军的将领们感到震惊并暗自佩服主公的决策。
面对廖化的疑惑，管承表示主公的决策不可更改。
面对周仓的询问关于是否有怨言的声音，管承断然回应抱怨者并无资格，因主公之慈怜使他们得以存活。
他清晰地区分事情之轻重缓急，赢得廖化等人的敬佩。
他们表达对青徐兄弟的感激，并承诺日后宽裕后将恩债一并还清。
当晚，廖化、周仓等人领着手令前往军屯区领田。
夜深时，刘备罕见地亲自来到定州城外的军屯区大本营。
他询问管承：“军屯区域，民众情绪如何？”
管承回答：“大部分民众皆称颂主公英明，暂无怨言。”
刘备却轻轻摇头，心知管承有所隐瞒。
他明白，只要有人存在的地方，就一定有利益冲突，不可能完全没有怨言。
刘备表示他已了解到实情，并坦言此次造访的目的：“今日，我特地前来，是为了向青徐兄弟展示我的诚意，并实际解决一些问题。”
管承深受感动，并询问具体计划。
刘备详细解释：“我打算将青徐民众中的稚童送入官学，让他们读书识字明理。
官学的搭建已在筹备中，教书先生方面，蔡邕和卢植也在协助招聘。
目前，只待统计适龄入学的稚童数量。”
听完这些，管承明白了刘备的意图，并问道：“主公打算先从青徐民众中挑选适龄稚童入学？”
刘备点头笑道：“正是。
春季先试行官学，秋季再向整个中山郡开放。”
这是他与蔡邕、卢植商议后的决定。
因缺乏管理官学的经验，春季与夏季之际，蔡邕与卢植一边教授知识，一边寻求管理经验。
对此，管承表示理解并深感谢意。
他感谢刘备栽培之恩，表示愿为其效劳。
刘备则让他统计五岁至十五岁的人口数量，作为日后复兴汉室的基础力量。
夜深人静之时，刘备得知蔡邕与卢植有事找他。
他们提及在城北找到一理想之地欲建官学，不料该地属城中士族陈家所有。
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