建安十年九月，成都平原迎来第一个由新朝治下的秋收。
金黄的稻浪从城郭外一直绵延到天际线，收割的农人如星点散落田间，打谷场上的连枷声此起彼伏。自《垦荒令》颁布至今已四月有余，虽仍有豪强隐田、胥吏苛扰等杂音，但流民还乡、荒地复垦的成效已肉眼可见。州牧府每旬发布的《益州民情简牍》显示，全州在册田亩较刘璋时期最盛时已恢复七成，常平仓在成都、江州、阆中三地初步建立，粮价稳中有降。
这日辰时，晋王行辕的“承运殿”再次聚齐了核心人物。与四月前平定益州时那份张扬的胜利者姿态不同，此番议事气氛沉凝务实。袁绍坐于主位，曹操居左首席，下列郭嘉、贾诩、沮授、戏志才等谋臣；右侧则以诸葛亮为首，田丰、钟繇等治理重臣在列。殿门紧闭，卫士退至三十步外。
“今日之议，关乎益州长治久安。”袁绍开门见山，将一卷简册推至案中央，“经过这数月梳理，新政根基已立，流民渐安，仓廪初实。然——”他话锋一转，“益州之治，非一时之功。人事不定，则政令难通；军制不立，则变乱易生。更兼南中阴云日重，五溪异动频频，内外之务皆需明确职责，定分止争。”
曹操接过话头，声音冷峻如铁：“大王所言极是。益州初附，旧吏观望，新臣未固。当此时，须明赏罚、定职守、立规矩。一套稳固且制衡的人事布局，胜过十万精兵。”
诸葛亮微微颔首，补充道：“亮以为，布局之要，首在‘平衡’二字。既要使蜀中才俊各得其所，尽展其能；亦要确保中枢之令畅通无阻，新朝法度落地生根。过宽则易生枝蔓，过严则恐失人心。”
田丰抚须道：“老夫这数月署理州务，深感蜀地人才济济，然亦如乱丝缠结。旧有派系、地域隔阂、恩仇纠葛，皆需在人事安排中妥善化解。譬如许靖，名望极高却务虚；刘巴，才具卓绝却孤傲；李严，能任大事却需羁縻……凡此种种，皆需通盘考量。”
袁绍目光扫过众人：“诸君皆已思虑成熟。今日便将这盘大棋，一一落子。”
议事从巳时持续到未时。殿内时而争论激烈，时而静默沉思，侍者三次更换灯烛，添注灯油。最终，一套细致入微、环环相扣的人事方案逐渐清晰。
第一柱石：行政体系——以田丰为中枢，务实为本
“益州牧一职，非元皓公莫属。”袁绍定调，“四月试理，政令通畅，民渐归心。更难得者，元皓既能持法度之严，亦能察蜀地之情。”
田丰起身长揖：“老臣必竭尽驽钝。”
曹操展开一份名录：“州牧府参事七人，乃行政之臂膀。许靖为首席参事，总领文书典仪、接待四方名士。此人名重于实，然正可借其清望，安抚蜀中士林。”
诸葛亮接道：“刘巴任度支参事，主管钱粮赋税、仓廪调度。其人性虽孤介，然善理财计，去岁曾为刘璋厘清蜀锦官营之弊，岁入增三成。可命费祎为副，费祎年轻机敏，能补刘巴之短，亦为未来储备。”
“费诗任谏议参事。”沮授提议，“此人直言敢谏，昔日因劝刘璋勿过度征敛而被贬。新政推行，正需此等鲠骨之臣监督执行，以防好经被歪嘴和尚念歪。”
“杨仪任考功参事。”戏志才道，“其人性细密，善案牍，可掌官吏考绩、升迁调任。郭攸之任文教参事，主持官学恢复、典籍整理。此二人皆谨慎周密，宜任斯职。”
最后是李恢。“恢任抚夷参事，专责南中及境内诸蛮事务。”袁绍特意强调，“其族在南中素有威望，本人亦通晓蛮情。此番出使归来，所知所察，皆可化为治策。”
七人名单，兼顾了名望、实干、专业与平衡。许靖挂首以示尊老，刘巴掌财体现实干，费祎、杨仪、郭攸之代表新生力量，费诗保留直言通道，李恢专攻难点。田丰统领此七人，犹如北斗七星拱卫中枢。
第二柱石：军事体系——以严颜为统帅，整编为要
军事安排争论最为激烈。曹操坚持必须彻底打散旧蜀军编制，以防山头坐大。而如何安置蜀中诸将，尤需谨慎。
“益州都督，严颜。”曹操一字一顿，“老将军忠勇素着，巴郡之战虽为我敌，然尽忠职守。归附后不恋权位，整训部属得力。以他为帅，蜀中旧将心服，新朝亦可放心。”
无人异议。严颜的资历、能力、人品，皆是各方最大公约数。
“副都督二人。”曹操继续，“李严，孟达。”
郭嘉微微皱眉：“李严才具过人，然其心难测。孟达骁勇而反复。此二人为副，是否……”
“正因其难测，才需置于明处，以职任羁縻。”曹操冷然道，“严颜忠直，可镇二人。且副都督分管练兵、戍守具体事务，无调兵之权。更关键者——”他看向诸葛亮。
诸葛亮会意，接口道：“曹公之意，是将蜀中诸将尽数打散，重编为新‘益州军’。名单在此：张翼、马忠、霍峻、傅彤、辅匡、刘邕、宗预、柳隐、向宠、罗宪、霍弋、傅佥、吴懿，共十三人。皆授中郎将、校尉等职，但绝不使其统率旧部。所有军队以‘营’为单位混编，主官由严颜提名，曹公与大王核准。”
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