公元9年的春季，正月初一，王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，呈上太皇太后，顺应上天的符命，去掉汉朝的名号，至此，西汉政权正式退出了历史舞台。?
想当初，王莽娶了原丞相王欣的孙子宜春侯王咸的女儿为妻，如今立她作皇后。他们两人生了四个儿子，王宇和王获之前犯事已经被处死了，可是王安又有点不太聪明的样子，就只好把王临立为皇太子，把王安封为新嘉辟。又赐封王宇的儿子六人都为公爵，随后下诏大赦天下。?
这时王莽就下策书任命孺子婴为定安公，还给他赐封了一万户居民和方圆一百里土地。还让他在封国里建立汉朝祖宗的祠庙，使他与周朝的后代一样，都使用自己的历法和车马服饰的颜色，又把孝平皇后立为定安太后。策书宣读完毕后，王莽就亲自握着孺子婴的手，流着眼泪抽泣道：从前周公代理王位，最后能够把明君的权力归还周成王；如今我偏偏迫于上天的威严，不能随心所欲！王莽一直悲伤叹息了很久。随后中傅就带着孺子婴下殿，向着北面自称臣下。朝中百官都陪在旁边，每个人都痛哭流涕。王莽又按照金匮图书的说明，对辅政大臣举行授任仪式：任命太傅、左辅王舜为太师，赐封安新公；大司徒平晏为太傅，赐封为新公；少阿、羲和、刘秀为国师，赐封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，赐封美新公，这是四辅，位列三公之上。太保、后承甄邯为大司马，赐封承新公；丕进侯王寻为大司徒，赐封章新公；步兵将军王邑为大司空，赐封隆新公，这是三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，赐封广新公；京兆王兴为卫将军，赐封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，赐封成新公；京兆王盛为前将军，赐封崇新公，这是四将。总共赐封十一公。王兴原来是城门令史，王盛是卖饼的。随后王莽就按照符命，找到十多个有这样姓名的人，而这两人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接从平民起用，以此显示上天的神奇之处。这一天，授任卿大夫、侍中、尚书官职的总共几百人。其他刘姓皇族担任郡太守的，都调任谏大夫。王莽还把明光宫改为定安馆，让定安太后住在那里。又把大鸿胪官署作为定安公住宅，而且对这些地方都设置门卫、使者进行监护管理。随后又告诫保育人员和奶妈不准跟定安公谈话，让他常在四壁合围的屋子里待着。就这样一直到他长大，定安公还不能叫出六畜的名称。后来王莽把自己的孙女嫁给了他。?
这时王莽又颁发策书规定百官的职责，策书就犹如典谟训诰的文章一样。然后设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，这些职位都是孤卿。还把大司农改名为羲和，后来又改为纳言；把大理改名为作士；把太常改名为秩宗；大鸿胪改名为典乐；少府改名为共工；水衡都尉改名为予虞，再加上三公司卿，分别归三公管辖。然后又设置二十七大夫、八十一元士，让他们分别主管京师各官府的所有职务。又把光禄勋等官职改名，称为六监，他们的职位都是上卿。王莽还将郡太守改名为大尹，都尉改名为大尉，县令、县长改名为宰；长乐宫改名为常乐室，长安改名为常安；其余的百官、宫室、郡县都改了名，这些都不能一一记录。?
规定完百官的职责后，王莽又赐封王氏丧服为齐缞的亲属为侯爵，丧服为大功的亲属为伯爵，丧服为小功的亲属为子爵，丧服为缌麻的亲属为男爵；这样的女亲属都为任爵。男的用“睦”字作称号，女的用“隆”字作称号。?
王莽又说道：“汉朝有的诸侯称王，以至于四方的夷民也仿效这种称呼，这严重违反了古代的礼仪制度，背离了统一的原则。如今确定诸侯王的名号都称为公，还有那些四方夷民，冒用帝王尊号的都改为侯。”于是汉朝诸侯王三十二人的名号都被降为公，诸侯王的子弟名号为侯的一百八十一人都降为子，他们在后来都被剥夺了爵号。?
王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的后代都为公、侯，让他们各自举行对自己祖先的祭祀。?
王莽承接汉朝盛世的庞大基业，以及官府和仓库的丰富积蓄，四方外族都归附顺从，天下呈现出一片欣欣向荣的景象。王莽一时攫为己有，可他仍然觉得不满足，认为汉朝的格局太小，想要变得更大。于是，他就自称是黄帝、虞舜的后裔，这种关系一直传到齐王田建的孙子济北王田安那里，才失去了政权。齐人称齐国的王族为“王家”，于是就以“王”为姓氏。所以，以黄帝为王姓的初祖，以虞舜帝为王姓的始祖。王莽又追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为田敬王，济北王田安为济北愍王。他还建造了五座祖宗祭庙，四座皇族祭庙。这时的天下姚、妫、陈、田、王五姓都是皇族，而且世代不纳税，不服役，不负担义务。王莽又封陈崇、田丰二人为侯爵，使他们分别作陈胡王妫满、田敬王田完的后嗣。?
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