癸酉日，平卢节度使李纳去世，军中将士推举他的儿子李师古主持留后事务。
六月，吐蕃一千多名骑兵进犯泾州，掳掠屯田的士兵一千多人后离去。
岭南节度使上奏说：“近来海外商船运载的珍贵奇异货物，大多前往安南进行交易，我打算派遣判官前往安南收购物资，恳请陛下派一名宦官使者和我一起去。”德宗打算批准这个请求，陆贽进言认为：“远方国家的商贩，只追求利益，对他们态度缓和，他们就会前来；对他们加以侵扰，他们就会离去。广州向来是众多商船汇聚的地方，如今商船忽然改道前往安南，如果不是岭南地区对商贩侵夺刻薄太过，就一定是招抚笼络不得当，朝廷不先反省自身，反而要动摇陛下的心意。何况岭南、安南，都是大唐的疆土；宦官使者、外朝使者，都是陛下的臣子，何必一定要相信岭南而疏远安南，重视宦官使者而轻视外朝使者呢？希望陛下将岭南节度使的奏章搁置，不予批准。”
秋季，七月甲寅朔日，户部尚书、兼管度支事务的班宏去世。陆贽请求任命前湖南观察使李巽暂时兼管度支事务，德宗准许了。不久之后，德宗又想任用司农少卿裴延龄，陆贽进言说：“如今的度支部门，掌管着天下的物资财货，过于刻薄吝啬就会滋生祸患，过于宽容放任就会容纳奸邪。裴延龄是个荒诞虚妄的小人，任用他会让众人惊骇不已。如果因此出现失职的罪责，固然应该由我来承担；但陛下知人善任的英明，恐怕也会因此受到损害。”德宗没有听从他的意见。己未日，任命裴延龄兼管度支事务。
黄河南北、江淮地区、荆襄地区、陈许地区等四十多个州发生严重水灾，淹死的人多达两万多。陆贽请求派遣使者赈济安抚灾民，德宗说：“听说损失特别小，如果就此商议优厚的抚恤，恐怕会滋生奸猾欺诈的行为。”陆贽上奏疏，大略说：“世俗的弊病，在于大多曲意逢迎、阿谀奉承，揣测君主喜欢听的话就夸大其词，估量君主厌恶听的话就缩小其事，朝廷的政令措施不得当，常常就败在这一点上。”又说：“赈济灾民花费的是钱财，收获的却是人心，只要不失去民心，又何必担忧财用匮乏呢！”德宗这才答应派遣使者，但又说：“淮西地区向来拖欠赋税，不必派遣使者去那里赈济。”陆贽再次上奏疏，认为：“陛下停止用兵、包容过错，宽恕了淮西的叛将首领，对于那里的百姓，更应该加以怜悯抚恤。从前秦国和晋国是仇敌，秦穆公尚且援救晋国的饥荒，何况帝王安抚天下各国，只讲求仁德与道义，宁可让别人辜负我，我也绝不能辜负别人。”八月，德宗派遣中书舍人、京兆人奚陟等人，前往各道安抚遭受水灾的百姓。
朝廷任命前青州刺史李师古为平卢节度使。韦皋率军攻打吐蕃的维州，擒获吐蕃大将论赞热。
陆贽上奏疏，认为边境的储备不足，是由于处置安排失当、积蓄收刮不合时宜，大略说：“所谓处置安排失当，是指戍守的士兵不隶属于当地的守将，守将又不隶属于元帅管辖。以至于一座城池的守将、一支军队的士兵，都各自有宦官使者监督，全都接受皇帝另外降下的诏书委任。军队分别镇守连绵千里的边境，却不能相互统属、彼此呼应；沿边布列十万大军，却不设置一个主谋的统帅。每当敌军前来进犯，才向朝廷奏报请求指示，等到朝廷征调援兵出发时，敌军已经获胜退兵了。吐蕃与大唐相比，兵力寡不敌众，战术笨拙不及大唐，然而他们进攻绰绰有余，我们防守却力不从心。这大概是因为吐蕃的号令由将领下达，而我们的指挥权却掌握在朝廷手中；吐蕃的兵力能够集中统一，而我们的军队却分散割裂的缘故。所谓积蓄收刮不合时宜，是指陛下前不久施行在军营附近就地采购粮食的政策，以节省运输的费用，又制定了比市价高出一倍的收购价格，以鼓励农民耕种。这项政令刚开始施行时，百姓们都满心喜悦、向往不已。然而主管部门却竞相苟且敷衍，专门做吝啬克扣的事情，粮食丰收时不及时收购储存，粮食匮乏时反而强行压低价格收购。这就使得豪门大族、贪官污吏反而操控了财利的大权，低价向百姓收购粮食，等待公私两方出现短缺时再高价出售。此外，还有权贵显要、皇亲国戚、游食无业的士人，把低价收购粮食的事务委托给军镇，却在京城收取高价，还常常支付丝织品来抵充粮价。边疆苦寒之地，丝织品无法穿着，也无处变卖。君主既然不能取信于百姓，百姓也就用虚假的手段来应付朝廷，导致度支部门核定的物价越来越高，军镇的谷价也越来越贵。度支部门把勉强卖出积压的货物当作功绩，军镇把通过加价得到的收入当作额外的盈余。即使设立了巡院来监督，也反而变成了官员们贪污受贿的工具。以至于有的地方只是在账簿上空列数字，虚假地声称仓库充实，计算账目上的数量有亿万之多，核查实际的储备却不足百十之数。”又说：“按照旧制，由于关中地区耗费的物资繁多，每年都要从东方运输租米，甚至有‘运一斗米要花费一斗钱’的说法。那些拘泥于旧见闻而不通晓时事变化的人说：‘国家的大事，不必计较费用的损耗，虽然知道运输辛劳繁琐，但也不能废除。’那些只贪图眼前利益而不防备长远祸患的人则说：‘每当秋收时节，只需下令在京城周围地区就地收购粮食，既容易办成事情，又足以鼓励农民耕种。’我认为这两种说法，各有长处和短处，要制定国家的财政开支，必须权衡其中的轻重。如果粮食不足而钱财有余，就应该放宽对积蓄钱财的追求，而致力于充实粮仓；如果粮食有余而钱财不足，就应该延缓囤积粮食的行动，而节省货币的开支。近年来关中地区连年丰收，官府的储备堆积如山，足够供应好几年的需求；今年夏天江淮地区遭受水灾，米价上涨一倍，很多百姓流离失所、沦为雇工。关中地区因为谷物价格低廉而损害了农民的利益，应该提高粮价收购，却缺少钱财；江淮地区因为谷物价格昂贵而导致百姓困苦，应该降低粮价出售，却缺少粮食。然而朝廷反而要运输江淮地区短缺的粮食，去补充关中地区富余的储备，这正是那些拘泥于旧见闻而不通晓时事变化的人所主张的做法。如今江淮地区一斗米价值一百五十钱，运送到东渭桥，运费又大约需要二百钱，米质既粗糙又陈旧，在京城更是被人嫌弃。根据市署每月的物价评估，一斗米只能卖出三十七钱。耗费了九成的成本，只得到一成的收益，让江淮的百姓挨饿，又损害了关中农民的利益，政策制定到这般地步，可以说是严重的失误啊！前不久，每年从江、湖、淮、浙地区运输一百一十万斛米，运到河阴时留下四十万斛，储存在河阴仓；运到陕州时又留下三十万斛，储存在太原仓；剩下的四十万斛运送到东渭桥。如今河阴仓、太原仓现存的米还有三百二十多万斛，京兆府各县的一斗米不过价值七十钱。请陛下下令，明年江淮地区只运输三十万斛米到河阴，再从河阴、陕州依次运到东渭桥；江淮地区停运的八十万斛米，委托转运使按照每斗八十钱的价格，在遭受水灾的州县出售，以救济贫苦百姓，预计可以得到六十四万缗钱，还能节省运费六十九万缗钱。请陛下下令户部先拨付二十万缗钱给京兆府，让京兆府收购粮食，补充东渭桥粮仓的缺额，按照每斗一百钱的价格收购，以利于农民。再拨付一百零二万六千缗钱给边境各镇，让各镇收购可供十万人食用一年的粮食，剩下的十万四千缗钱充作明年收购粮食的经费。至于江淮地区卖米所得的钱以及节省下来的运费，一并委托转运使折算成绫、绢、絁、绵等丝织品，运送到京城，偿还先前向户部借支的钱款。”
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