穆宗刚即位时,两河地区大致平定,萧俛、段文昌认为“天下已太平,应逐渐裁减军队,请秘密下诏天下,军镇有驻军的地方,每年每一百人中限定八人逃亡或死亡(注销军籍)。”皇帝沉迷宴乐,不把国事放在心上,于是批准了他们的奏请。被注销军籍的士兵很多,都聚集在山林湖泽成为盗贼。等到朱克融、王庭凑作乱,一呼之下,逃兵全都聚集起来。朝廷下诏征调各道军队讨伐,各道兵力不足,都临时招募,成了乌合之众。此外,各节度使既有监军,率领偏师的将领也设置宦官监督军阵,主将不能独自发号施令,战斗小胜就快马奏捷,自称功劳,战败就胁迫主将,把罪责推给主将。监军还挑选军中骁勇的士兵保护自己,派体弱怯懦的人去作战,所以每次战斗大多失败。而且凡是用兵,行动都由宫中授予策略,朝令夕改,将士不知该听从谁。朝廷不考虑是否可行,只督促速战。宦官在路上络绎不绝,驿马不够,就抢夺行人的马匹补充,人们不敢走驿路。因此,虽然有各道十五万大军,裴度是元老重臣,乌重胤、李光颜都是当时名将,讨伐幽州、镇州一万多叛军,屯守一年多,最终毫无成功,财物耗尽、民力枯竭。
崔植、杜元颖、王播担任宰相,都是庸才,没有长远谋略。史宪诚逼杀田布后,朝廷无力讨伐,于是将节度使旌节一并授予朱克融、王庭凑。从此再次失去河朔地区,直到唐朝灭亡,都未能收复。朱克融得到旌节后,才释放了张弘靖和卢士玫。
丙寅日,朝廷任命牛元翼为山南东道节度使,左神策行营乐寿镇兵马使清河人傅良弼为沂州刺史,瀛州博野镇遏使李寰为忻州刺史。傅良弼、李寰的防区位于幽州、镇州之间,朱克融、王庭凑轮番引诱胁迫,二人拒不从命,各自率部坚守壁垒,叛军最终未能攻取,因此朝廷奖赏他们。
丙子日,穆宗赐横海节度使王日简姓名为李全略。
辛巳日,中书侍郎、同平章事崔植被罢为刑部尚书,任命工部侍郎元稹为同平章事。癸未日,加授李光颜为横海节度使、沧景观察使,其忠武、深州行营节度使职务依旧;任命横海节度使李全略为德棣节度使。当时朝廷因李光颜孤军深入,粮草运输难以畅通,所以割出沧景地区隶属他。
王庭凑虽然接受了旌节,却不解除对深州的围困。丙戌日,任命知制诰东阳人冯宿为山南东道节度副使,暂代留后事务,同时派宦官进入深州督促牛元翼赴任。裴度也给幽州、镇州写信,以大义责备他们。朱克融随即撤军解围,王庭凑虽然率兵稍稍后退,仍驻守原地不肯离去。
元稹怨恨裴度,想解除他的兵权,于是劝说皇帝赦免王庭凑并罢兵。丁亥日,任命裴度为司空、东都留守,平章事职务依旧。谏官争相上奏说:“如今战事未停,裴度有将相全才,不应安置在闲散职位。”皇帝于是命令裴度入朝,之后再赴东都。任命灵武节度使李听为河东节度使。起初,李听任羽林将军时,有一匹良马,皇帝还是太子时,派身边人委婉求取,李听因掌管禁军,不敢进献。等到河东节度使空缺,皇帝说:“李听不肯把马送给朕,此人必定可以任用。”于是任用了他。
昭义监军刘承偕依仗皇恩,欺凌节度使刘悟,多次当众羞辱他,又纵容部下违法乱纪。他暗中与磁州刺史张汶谋划捆绑刘悟送往京城,以张汶取代他。刘悟得知后,暗示士兵作乱,杀死张汶,包围刘承偕,想杀了他。幕僚贾直言进去斥责刘悟说:“您这样做,是想效仿李司空(李师道)吗!这军营中怎知没有像您一样的人,若李司空泉下有知,岂不要在地下嘲笑您吗!”刘悟于是向贾直言谢罪,救下刘承偕,将他囚禁在府中。
起初,皇帝在东宫时,听说天下人厌恶宪宗用兵,所以即位后,极力优待迁就将士以求安定。三月壬辰朔日,下诏:“神策六军使及南牙常参武官,详细列出资历、功绩,报送中书省,酌情加以奖赏提拔。各道大将任职长久及有功的,全部上奏朝廷,授予官职。天下各军,各自委托本道依据旧有编制,不得随意裁减。”于是商人、小吏争相贿赂藩镇,藩镇发文补授列将并举荐,这些人随即进入朝官名册。奏章堆积、官职泛滥,士大夫都扼腕叹息。
武宁节度副使王智兴率领军中三千精兵讨伐幽州、镇州,节度使崔群忌惮他,上奏请求任命王智兴为节度使,否则就召他入朝,授予其他官职。事情还未批复,王智兴也心生疑虑。恰逢朝廷下诏赦免王庭凑,各道都罢兵,王智兴率军提前返回武宁境内。崔群恐惧,派人迎接慰劳,又让士兵卸甲入城,王智兴不听。乙巳日,率军径直进军,徐州人开门迎接,王智兴杀死十多个反对自己的人,进入节度使府,拜见崔群和监军,伏身说:“这是士兵的意愿,我无可奈何!”为崔群及判官、随从准备好车马和行装(都是事先备好的),派兵护送崔群,到埇桥后返回。随后劫掠盐铁院的钱财布帛,以及各道在汴州的进奉物资和商旅货物,都拿走三分之二。
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