咸通二年，公元861年春季正月，朝廷下诏征调邕管以及相邻道的兵力援救安南，进击南蛮。
二月，任命中书令白敏中兼任中书令，充任凤翔节度使；任命左仆射、主管度支事务的杜悰兼任门下侍郎、同平章事。
一天，两位枢密使前往中书省，宣徽使杨公庆随后赶到，只向杜悰拱手行礼并宣布诏令，另外三位宰相起身，退避到西边的长廊。杨公庆拿出用斜封缄的文书交给杜悰，杜悰打开文书，原来是宣宗病危时宦官请求郓王代理国政的奏章，杨公庆还说：“当时在这道奏章上没有署名的宰相，应当按谋反罪论处。”杜悰反复研读了很久，说：“圣明的君主登基，天下万众心悦诚服。今天这份文书，不是臣下应当窥看的。”于是将文书重新封好交还给杨公庆，又说：“皇上如果要惩处宰相，应当在延英殿当面宣读圣旨，公开进行诛杀或贬谪。”杨公庆离去后，杜悰又与两位枢密使坐下交谈，说：“朝廷内外的臣子，职责如同一体，宰相与枢密使共同参与国家政务。如今皇上刚刚即位，还不熟悉纷繁的政务，需要依靠朝廷内外的臣子辅佐补救，治国本来就应当把仁爱放在首位，刑罚杀戮放在后面，怎么能仓促赞成诛杀宰相的事情呢！如果皇上养成动辄诛杀的习性，那么神策军中尉、枢密使在宫廷中权势过重，难道你们就不担心自身的安危吗！我蒙受六朝君主的恩德，所期望的是辅佐君主成为尧、舜那样的圣君，不希望朝廷根据个人的爱憎滥施刑罚。”两位枢密使对视无言，过了一会儿才缓缓说：“我们会把您的话全部禀报皇上，若不是您有高尚的德行，没人能说出这样的话。”说完便带着惭愧和惶恐退去。三位宰相又来拜见杜悰，含蓄地询问诏令的意思，杜悰一言不发，三位宰相十分惶恐，请求保全家族性命，杜悰说：“不必担忧其他事情。”之后便杳无音信，再也没有传来诏令。等到延英殿再次开殿议政时，皇上的脸色十分愉悦。当时士大夫们深恶痛绝宦官，只要有小事与宦官有所牵连，就会被众人唾弃。建州进士叶京曾参加宣武军的宴会，认识了监军的面容；后来他考中进士，在长安与同榜进士外出游玩时，在路上遇到这位监军，就在马上互相拱手行礼。这件事引发了众人的毁谤非议，叶京最终被埋没废弃，终身不得任用，士大夫与宦官之间的隔阂竟到了这般地步。
夏季六月癸丑日，朝廷任命盐州防御使王宽为安南经略使。当时李鄠从武州召集当地军队，攻打各蛮族部落，收复了安南。朝廷责备他失守安南的罪责，将他贬为儋州司户。李鄠刚到安南时，杀死了蛮族酋长杜守澄，杜守澄的同族党羽于是引诱并带领各蛮族攻陷了交趾。朝廷因为杜氏家族势力强盛，一心想要姑息安抚，希望能利用他们的力量，于是追赠杜守澄的父亲杜存诚为金吾将军，又一次追究李鄠杀死杜守澄的罪责，将他长期流放至崖州。
秋季七月，南蛮攻打邕州，城池被攻陷。此前，广州、桂州、容州三道总共调派三千士兵戍守邕州，每三年轮换一次。经略使段文楚请求用三道供给戍卒的衣服和粮食，自行招募当地军队来替代戍卒，朝廷批准了他的请求，结果只招募到五百多人。段文楚入朝担任金吾将军后，经略使李蒙贪图空缺名额的衣粮补贴，将这笔钱据为己有，于是将三道戍卒全部遣散，只靠招募来的士兵守卫左江、右江，兵力比原先减少了十分之七八，因此南蛮趁机趁虚入侵。当时李蒙已经去世，新任经略使李弘源到任才十天，没有兵力抵御南蛮，邕州城被攻陷，李弘源与监军逃脱，逃往蛮州。二十多天后，南蛮撤军，李弘源才得以返回。李弘源因罪被贬为建州司户。段文楚当时担任殿中监，朝廷再次任命他为邕管经略使。段文楚抵达邕州后，发现城中的城邑民居十不存一。段文楚是段秀实的孙子。
杜悰向朝廷进言：“南诏归顺朝廷已有七十年，蜀中地区因此长期没有战事，各蛮族部落相继臣服。如今西川的兵力和粮草都匮乏单薄，不宜轻易与南诏断绝关系。应当先派遣使者前往吊唁祭奠，向清平官等人晓谕，新任南诏王的名字触犯了先帝的庙讳，因此暂时没有举行册封典礼，等他改名并上表谢恩后，再派遣使者正式册封，这样或许能顾全大局。”皇上采纳了他的建议，任命左司郎中孟穆为吊祭使。使者还未出发，恰逢南诏入侵巂州，攻打邛崃关，孟穆于是停止出行。
冬季十月，朝廷任命御史大夫郑涯为山南东道节度使。十一月，加授他同平章事的职衔。
咸通三年，公元862年春季正月庚寅朔日，文武百官为皇上奉上尊号，称睿文明圣孝德皇帝，大赦天下。
朝廷任命中书侍郎、同平章事蒋伸为同平章事，充任河中节度使。
二月，棣王李惴去世。
南诏再次入侵安南，经略使王宽多次向朝廷告急。朝廷任命前湖南观察使蔡袭接替王宽的职位，同时征调许州、滑州、徐州、汴州、荆州、襄州、潭州、鄂州等道的士兵，各三千人，交由蔡袭统领，抵御南诏。兵力强盛之后，南蛮于是撤军离去。邕管经略使段文楚因擅自变更原有制度获罪，被贬为威卫将军、分司东都。
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