苏明远的改革方案,在御史台内部公布。
立即引发了激烈的讨论。
有人支持,认为这是正本清源之举。
有人反对,认为这是多此一举,徒增麻烦。
还有人观望,不置可否。
争议最大的,是明确的考核标准。
苏明远提出,要量化政绩。
比如,一个知县的考核,应该包括:
税收完成率、民事案件处理数量和质量、刑事案件破案率、水利工程修建情况、百姓投诉率、辖区人口增长或流失情况……
每一项,都有具体的数字。
然后根据这些数字,计算出一个综合得分。
这在理论上很好,但实际操作中问题重重。
大人,一个资深御史提出质疑,这种量化方式,恐怕有失偏颇。
何出此言?
比如说,税收完成率,那御史说,有的地方富庶,税收自然多。有的地方贫困,税收就少。如果只看完成率,对贫困地区的官员不公平。
所以要设置基准线,苏明远说,根据各地的实际情况,设定不同的目标。完成了目标,就算合格。超额完成,就是优秀。
可是这个目标如何设定?那御史追问,由谁来定?
由朝廷根据各地的实际情况来定,苏明远说,每年调整一次。
那又回到了主观判断,那御史说,设定目标的人,如果徇私舞弊,整个考核还是会失公平。
这确实是个难题。
任何制度,都需要人来执行。
而人,就有可能徇私舞弊。
所以需要监督,苏明远说,目标的设定,要公开讨论,要听取各方意见。而且每年要复核,看看是否合理。如果不合理,要及时调整。
这又增加了工作量,那御史说,而且,就算目标设定合理,数字也可能造假。官员们为了好看的政绩,完全可以虚报数字。
所以需要核查,苏明远说,派专人去实地核查,看看报上来的数字是否属实。
核查的人,又如何保证不被收买?
这个问题,一环扣一环,似乎没有完美的解决方案。
苏明远沉默了片刻。
他意识到,任何制度设计,都不可能完美无缺。
总会有漏洞,总会有人钻空子。
关键不在于设计一个完美的制度,而在于不断地改进。
发现问题,就解决问题。
出现漏洞,就堵上漏洞。
这是一个持续的过程,而不是一劳永逸的方案。
这位大人说得对,苏明远承认,任何制度都不可能完美。但我们不能因为不完美,就不去做。相比现在的制度,新的制度至少在某些方面有所改进。我们先做起来,在实践中不断完善。
这番话,让那个御史无话可说。
但另一个御史又提出了新的问题:大人,量化考核还有一个问题——有些政绩,是无法量化的。
比如?
比如官员的品德,那御史说,一个官员是否廉洁,是否爱民,这些如何量化?
可以看百姓的评价,苏明远说。
百姓的评价也不准确,那御史反驳,有的官员对百姓好,但可能决策失误,导致地方发展缓慢。有的官员对百姓严厉,但可能是为了推行必要的政策。百姓只看眼前,不看长远。他们的评价,能作为考核依据吗?
这又是一个复杂的问题。
确实,百姓的评价,有其局限性。
他们往往只看到表面,看不到深层。
只关心眼前利益,不关心长远发展。
但如果不听百姓的意见,考核又会脱离实际。
所以需要综合评价,苏明远说,百姓的评价只是一个方面,还要看上级的评价、同僚的评价、下属的评价。把所有这些信息综合起来,才能得出相对客观的结论。
可是不同的评价,如何综合?那御史问,百姓说好,上级说不好,该听谁的?
根据具体情况,苏明远说,如果百姓普遍说好,而上级说不好,那就要查清楚,上级为什么说不好。是真的有问题,还是有其他原因。
这又回到了主观判断。
是的,苏明远承认,最终的判断,确实需要人来做。但至少,我们现在有了更多的信息,更多的依据。不是凭一人之言,而是综合多方信息。这总比现在的制度要好。
讨论持续了一整天。
各种质疑、反对、建议,层出不穷。
苏明远耐心地一一回应。
有些意见,他接受,并修改方案。
有些意见,他解释,说明理由。
还有些意见,他保留,表示需要在实践中检验。
他不再像以前那样,坚持己见,一意孤行。
而是以开放的心态,倾听各方声音。
这是道法自然教给他的——
不要强求一致,不要追求完美。
而要在差异中寻找共识,在矛盾中寻找平衡。
讨论到最后,大家虽然还有分歧,但至少达成了一些共识:
第一,现有的考核制度确实需要改革。
第二,新的考核制度虽然不完美,但值得尝试。
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