在地球上，纸币是以某种资源为背书的货币，常见的有金本位、银本位、例如，民国时期1银元可兑换0.72两银子；1821年的英镑实行金本位制，1英镑与7.32克金子挂钩。
最后是以及未来使用朝廷信用作为背书的信用货币，也就是以政权统治稳定做为本位发行的货币。
以上所有的纸币本质上就是一种兑票，官方认可纸币可兑换相应的金银。
这表明纸币的发行量取决于政府的财产储备，需能承受百姓的挤兑。
但对于如今经济匮乏的青龙国而言，缺少金银，因此金银本位都不现实。当然也可以如同二十一世纪那般，使用政府信用做为背书，强行发行纸币，但是这个纸币的必须在国家政权稳定的情况下才能发挥价值。而如今青龙国动荡不安，国土还没有收复，白虎国虎视眈眈，朱雀国又断交……内忧外患之下，倘若用信用作为背书那么必定不会被市场认可，就算强行推广，也只会飞快贬值，最后成为一张废纸。
那在这样的情况下，该用什么作为背书来发行货币呢？用来背书的物品必须得到所有人认可其价值，珍珠玉石这种无法形成统一价值标准的珍宝更不行，土地属国有资产且因地段不同价值各异，其价值因人而异。
思来想去，姒启认为当下最适合青龙国背书且具有公共认同价值的唯有……粮食。
毕竟民以食为天，老百姓辛苦劳作，所求不过温饱。古代官员俸禄也曾以粮食发放，可见粮食一直是各阶层都认可的等价物。
因此，姒启打算发行一种以粮食为背书的货币——粮本位纸币，也称作粮币。
粮币的发行依据朝廷的粮食库存而定，比如1元粮币可兑换1斤大米。只要树立起这样的公信力，1元粮币便能在市场上流通，届时所有商品都将以粮食价格定价。在战争时期，实际上无论是布匹、工业品还是手工品，都可用粮食价格衡量，例如一条鱼能换多少斤米，一匹布可以换多少斤麦子，战争时期任何物品都可以用粮食兑换。
所以姒启认为以现阶段朝廷的公信力，以粮食这种拥有统一价值认定的等价物是可行的。
而且粮币发行颇为灵活，比如今日朝廷渔业捕获10万斤鱼，按照1斤粮食等于两条咸鱼的价值，便可发行5万元粮币；又如今年朝廷收粮1000万斤，就能发行1000万元粮币。
一旦认为粮食作为货币背书，那么就需要推动粮币流通，快速获取民众公信力，必须在各个城市设立朝廷粮食局，方便民众用粮票兑换食物。只要老百姓能用粮币换到粮食，就会认可粮币的价值。
当所有人都认可其价值时，粮币就不再是废纸，而是真正的货币。
如此一来，青龙国所有官员的俸禄将不再以铜钱和粮食发放，而是改用粮币，所有商人也必须使用粮币进行交易。而且粮币拥有背书，可以直接兑换的粮币可不是之前的无法兑换的银票，它是拥有实实在在价值的兑换粮食这种硬通货，因此就算用粮币作为工资给官员发放，也不过是退回到用粮食给官员开工资的旧时代。而且他们更不用担心储存问题，国家还会定期公布粮食的储备量，以稳定粮币的市场信心。
青龙王一边阅读姒启的计划，一边听姒启解释，不禁大开眼界。
古往今来，没有人会想到以粮食做背书发行货币。用粮食衡量物价、发放工资，确实契合青龙国当下国情，毕竟民以食为天，用粮食作为货币再合适不过。
这时，青龙王急忙说道：“这粮纸币虽好，却有个弊端，就是担心被挤兑。万一刚发行，大家都为了囤粮，把粮币全部换成粮食，那朝廷不就没粮食了吗？”
姒启微笑着回应：“为防止百姓囤粮挤兑纸币，我们可以对粮食局进行临时管控。前三年国家处于动荡阶段，每人每天凭粮票限购1斤大米，最多一次性兑换3天的量，且必须做好登记记录。不过在粮食局购买其他物品不受限制，常规生活物资都不限购。”
青龙王赶忙追问：“要是三年限购期过了，民众还是都来挤兑怎么办？”
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